扶贫开发存在的问题 1 政策问题。关于贫困范围和程度的认定。 2 地方配套资金难以到位。目前实行的是中央、地方分灶吃饭财税体制，县(贫困县)这一级的财政状况堪称吃饭财政，甚至连保吃饭都很困难，因此，就造成了县、乡财政在现行财力情况下根本无力安排财政配套资金用于扶贫开发。在这种开发资金发生空缺的情况下，就形成了国家给多少钱办多少事状态，最终将对实现扶贫开发目标打了折扣。 3 管理体制问题。目前，政府扶贫机构设置仍存在体制不完善、管理不畅问题。从中央到乡村，战线太长，中间环节太多，路途消耗太大。由于政府扶贫部门只是政府议事协调机构，有许多具体的扶贫工作是由多部门管理、实施的。使得各类扶贫资金种类多、渠道多、投入分散，职权不一，甚至各自为政，难以形成扶贫资金的合力，降低了扶贫的针对性和实效性。 4 开发资金投入不足 。贫困乡村均 位于山 区 ，立 地条件 差 ，开发难度大，做 同 样 的项 目，尤 其 基 础 设施建 设，山 区 的项 目投入量 要 高 于立 地条 较 好 的平 原 地带 数 倍 。再 加 上 需 要 扶贫开发资助的范围较 大，需 扶贫资金量 也 是巨 大的，故 目前给予 的现行扶贫资金远 不能 满 足 需 要 。如 通 过 实施多年 的易 地搬 迁 工程已 投入了不少的资金，但 截 止 目前，完成的搬 迁 人 数 仅 占 实际 需 搬 迁 总 量 的4 7 %(原 计划 搬 迁 人 员 总 数 为3 6 9 0 人 )，尚 有半 数 以上 的搬 迁 任 务 ，可 见 还 需 一笔 较 大的搬 迁 资金投入。 5 自然 障 碍 因素 。恶 劣 的自然 条 件 是导致 一方贫困的客 观 原 因，同 时 也 是扶贫工作的重 要 障 碍 因素 。主 要 包括 ： (1 ) 生态脆 弱 堪忧 ，环境 亟 待 改 善。有些 区 域 植 被 稀 少，水土流失正在加剧；农业生产中化肥农药的无限量施用；冶金、矿产、采选等工业企业的废气、废水无处理排放；以煤为主的能源结构和日益增加的机动车辆导致城区大气质量明显恶化。这些污染因素的存在和水土流失的继续，就决定了生态的脆弱性，使得抗御自然灾害的能力明显降低，对农民发展生产构成了威胁。 (2 ) 立地条件差，增加了开发难度。贫困村庄大多位于立地条件极差的区域，土壤瘠薄，露石裸岩，沙化严重。给扶贫开发带来极大难度。 (3 ) 水资源短缺日益突出。多年持...
