地方人大行使重大事项决定权的调研报告宪法规定。“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。地方组织法也规定，地方各级人大常委会“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。可见，讨论决定本行政区内的重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。但由于法律对重大事项的规定比较原则，缺乏可操作性，在一定程度上影响了地方国家权力机关重大事项决定权的有效行使。近年来，地方人大在这方面开展了积极的实践和探索，取得了一定的成效。本文试结合XX市人大常委会制定和实施《XX市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》三年多来的工作和实践，对市级人大常委会在行使重大事项决定权方面的有关问题作一些探讨。一、行使重大事项决定权的实践正确界定和把握重大事项的范围和内容，是地方人大常委会正确有效行使重大事项决定权的必要前提。2000年7月，XX省人大常委会通过了《XX省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》（以下简称《省规定》），《省规定》对地方人大常委会讨论、决定重大事项的范围作了比较明确和具体的规定，将重大事项分成两部分，一部分是需经人大常委会审议并作出决议决定的，共11项；另一部分是要求向人大常委会报告，人大常委会可以提出意见和建议的，共17项。从《省规定》界定的重大事项范围来看，是比较明确的，为XX省地方人大常委会讨论、决定重大事项提供了较为具体的法律依据。但对于市、县一级来说，还是不够具体。为保证市一级人大常委会行使重大事项决定权得到充分发挥，XX市人大常委会根据宪法和有关法律以及《省规定》，结合本地实际，于2001年2月通过了《XX市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》（以下简称《市规定》），对《省规定》所界定的重大事第1页共6页项的范围和内容，以及关于重大事项的处理方式，作了一些补充和细化，进一步增强了行使重大事项决定权的可操作性。关于需提请人大常委会审议并作出决议、决定的重大事项，除了《规定》的11项外，我们认为下列重大事项应当提请市人大常委会审议，并作出相应的决议、决定：1、根据市委的建议，需由市人大常委会作出相应决定的重大决策和部署；2、市人民代表大会确定的代表议案的办理方案；3、本市国民经济和社会发展计划中、长期规划的制定、修改方案；4、市本级财政年度决算和市本级财政年度预算变更幅度超过10%以上的方案；5、确定全市性节日和纪念日、市徽、市树、市花等城市标志物。关于需向人大常委会报告的重大事项，除《规定》的17项外，我们认为，下列重大事项应当向市人大常委会报告：1、城市总体规划的编制方案以及涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局上的重大变更；2、市本级财政超收部分的使用安排；3、有财政性资金投入、投入总额占所批准年度支出预算10%以上的，或对经济发展、环境和自然保护有较大影响的建设项目的立项。实施《市规定》以来，XX市人大常委会在行使重大事项决定权方面逐渐迈入了规范化、制度化的轨道，在管理地方国家事务和社会事务中发挥了积极的作用。一方面提高了行使重大事项决定权的针对性。因为对重大事项有了较为明确的界定，我市人大常委会抓住市委工作的重点、“一府两院”工作的难点和人民群众普遍关心的热点问题，提高了对重大事项监督的针对性。一是围绕经济建设讨论决定重大事项。市人大常委会规定，市国民经济和社会发展计划、市本级预算执行情况、市本级预算执行和其他财政收支的审计情况、市本级预算外资金的使用、管理情况应当每半年向市人大常委会报告一次，市人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以作出决议、决定，强化了对发展计划、预算执行和预算外资金使用、管理的监督第2页共6页力度。二是围绕对全市发展带有全局性和长远性的重大规划行使决定权。三年来审议批准了XX市旅游发展总体规划、XX市海域开发利用总体规划、XX市区域卫生规划（2001—2005年）、XX市西湖综合整治规划、XX市教育发展十年（...
