扎实推进企业和行政事业单位内部控制建设为推进国家治理体系和治理能力 现代化提供重要支撑 ——《会计改革与发展“十四五”规划纲要》系列解读之八 财政部会计司■ 内部控制是企业和行政事业单位有效防范风险、规范权力运行的主要手段，也是会计职能拓展升级的重要支撑，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的长效保障机制。贯彻落实党的十八届四中全会、十九届四中全会关于“强化内部流程控制，防止权力滥用”“健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度”等决策部署，《会计改革与发展“十四五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确提出“全面修订完善内部控制规范体系， 有针对性地加强内部控制规范的政策指导和监督检查，强化上市公司、国有企业、行政事业单位建立并有效实施内部控制的责任”的改革任务，为做好当前和今后一段时期内部控制规范建设与实施工作指明了 方 向 ，提供了 遵 循 。 一、“十三 五”时期内部控制规范体系建立与实施工作取 得 的主要成 绩 “十三 五”期间 ，财政部建立健全我 国企业和行政事业单位内部控制标 准 体系，联 合 有关部门 大 力推动 主板 上市公司、中央 企业、行政事业单位等各 类 型 组 织 实施内部控制规范，积 极 发挥 内部控制在 规范单位内部运行、有效防范舞 弊 、保证 会计信 息 真 实完整 、提升经 营 管 理水 平 和风险防范能力等方 面的重要作用。 （一）行政事业单位内部控制建设逐 步 加强 贯彻落实《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意 见 》提出的“建立内控报 告 制度》要求 ，2017 年1 月 ，财政部印 发了 《行政事业单位内部控制报 告 管 理制度（试 行）》， 并连 续 五年 组 织 开 展了 行政事业单位内部控制报 告 编 报 工作，通 过 “以报 促 建”的方 式 ，指导督促 各 级各 类 行政事业单位加强内部控制建设。截 至 2020 年 年 底 ，全国56 万 多 家行政事业单位编 制并报 送 单位年 度内部控制报 告 。各 级各 类 行政事业单位的内控意 识 逐 步 提高 ，内控体系逐 步 完善，内部控制在 防范行政事业单位内外 部风险、保证 会计信 息 真 实完整 等方面发挥 了 积 极 作用。 （二 ）企业内部控制规范稳 步 实施“十三 五”期间 ，财政部会同 证 监会积 极 推动 上市公司实施企业内部控制规范，披 露 内...
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