政府凭借国家强制力参与社会分配，必然会改变社会各集团及其成员在国民收入分配中占有的份额，减少了他们可支配的收入，但是这种减少不是均等的，这种利益得失将影响纳税人的经济活动能力和行为，进而对社会经济结构产生影响。政府正好利用这种影响，有目的的对社会经济活动进行引导，从而合理调整社会经济结构。 例如：国家收税后（国家会给鼓励项目优惠税收，压制项目重税，这是一种调控了），会将资金投入社保、公共设施建设等，相当于将比较富裕的人的财富—税，转移给了比较贫穷的人—保险金和工资。（解释下工资，公共设施建设会提供岗位，这就转换成了工资。）这就将财富进行了二次分配，缩短了贫富差距，就再次调控了经济。 目前房地产市场异常火爆，所以国家为了抑制房地产市场的过快发展，就利用税收的调节职能来压制，降低二手房买卖的使用年限，规范契税的征收等等；进出口业务可以利用提高进出、口关税税率的方式，促进或者抑制本地消费品市场的发展，这些都是很具体的例子。 本案例涉及三方当事人：美国ABC 卫星公司、某电视台及其税务主管部门。 该电视台与美国ABC 卫星公司签订《数字压缩电视全时卫星传送服务协议》．该协议有效期至 2006 年6 月 30 日。1997年10 月 19 日双方对《协议》的部分条款进行了修改并签订《修正案入根据协议及修正案规定，ABC 卫星公司向该电视台提供全时的、固定期限的、不可再转让(除优先单独决定权外)的压缩数字视频服务，提供27MHz 带宽和相关的功率所组成的转发器包括地面设备。ABC 只传送该电视台的电视信号．该电视台可以自己使用．也可以允许中国省级以上的广播电视台使用其未使用的部分。在ABC 提前许可下．该电视台也可以允许非中国法人的广播电视台使用其未使用的部分来传送电视信号。 协议还规定：A．电视台支付季度服务费和设备费；B．订金(此订金用于支付服务期限的头三个月和最后一个月的服务费)；C．为确保电视台向 ABC 支付服务费和设备费．电视台将于1 四 6 年5 月 3 日向 ABC 支4 寸近 200 万美元的保证金．保证金将在协议最后服务费到期时使用。 协议签订后，电视台按约定向 ABC 支付了订金和保证金；此后定期向 ABC 支付季度服务费和设备费，总计约 2200 万美元。1999 年1 月，主管税务稽查局向该电视台发出001 号《通知》，要求该电视台对上述费用缴纳相应税款。ABC对此不服．向对外分局提出复议申请，并按包括订金和保证金在内的收入...
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