关于加快农村断头公路建设管理的实施意见各镇人民政府，街道办事处，区级有关部门。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，切实加快农村基础设施建设，推动社会主义新农村建设，根据《xx省人民政府关于加快xx农村公路发展的实施意见》（川府发〔2006〕20号）、《xx省交通厅关于农村断头公路建设管理有关问题的通知》（川交函〔20XX〕293号）以及《xx市xx区人民政府关于加快农村公路建设和养护工作的实施意见》（泸纳府办〔2007〕64号）精神，结合我区农村断头公路建设管理实际，特制定本实施意见。一、明确目标，突出重点根据《xx省农村断头公路建设实施方案（20XX—20XX年）》，我区列入xx省20XX—20XX年农村断头路建设项目共8条119.8公里，全部为县级公路。其中，省际、市际、县际断头公路6条66.8公里，占55.8%，乡际断头公路两条53公里，占44%。这8条断头公路建成后，我区与周边市县的联接通道将更加便捷，区内镇与镇公路网络基本形成，对我区加强区域经济联系，推动经济社会发展，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。二、统筹安排，严格管理农村断头公路建设按照“三年规划，两年启动，三年建成”的总要求，分步启动，统筹实施。（一）严格计划管理。建立自下而上的决策机制，按照群众自愿、竞争立项的方式和“成熟一批，申报一批、实施一批”的原则，分批次安排农村断头公路建设项目。其基本条件是：1.项目已列入省级20XX—20XX年建设规划。2.完成前期准备工作，具备开工条件。①已形成《村民大会决议》、《乡镇人民代表大会决议》，并由区政府立项；②由具有相应资质的单位完成项目可研和设计，并报市交通局审批。（二）项目业主管理。区政府成立“xx市xx区盛通投资有限公司”，属区国有独资公司，作为农村断头公路项目业主，依法履行各级政府出资人管理职能。第1页共3页（三）严格项目及实施管理1.合理确定建设标准。按照四级公路标准建设，双车道路基宽度6.5米、路面有效宽度6米，特殊路段采用单车道路基宽度原则上5米，路面有效宽度4.5米，厚度采用5%水泥砂砾垫层18厘米和水泥路面20厘米构成，排水、桥涵、安保设施齐备，标志标线完善。2.加强招标管理。按照基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，坚持委托中介机构招标，实行经评审的最低投标价法和严格的履约保证金制度。3.节约用地注重环保。农村断头公路建设本着节约用地原则，尽可能按照原有道路、荒地、残次林确定线路。在建设中要注重保水保土，防止水土流失造成生态破坏和环境污染，努力建设生态文明路。4.加强建设质量管理。按照“政府监督、社会管理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系和质量责任追究制度，落实安全生产责任制。由项目业主委派现场代表履行政府监管职责。对有严重质量问题整改不力、发生安全责任事故的施工单位，除按有关规定处罚外，三年内不得参与纳溪交通基础设施建设。三、多方筹资，强化监管（一）用好省、市补助资金。省政府补助农村断头公路建设资金40万元/公里，全部用于建设工程费用。市级补助也全部用于建设工程费。上述资金不得挪作他用。（二）合理确定区镇两级承担比例。项目前期工作经费由区政府承担，工程占地、青苗赔偿等由镇政府负责。建设工程费用除省、市补助外，缺口部分由区、镇两级承担，相关镇统一按里程承担10万元/公里费用。杆管线拆迁由所涉及的业主单位自行拆迁，原则上不予补偿。（三）多渠道筹集建设资金。一是整合发改、国土、农业、水利、扶贫、林业、以工代赈等项目资金，按照项目规划打捆安排的一定比例用于农村公路建设。二是积极向社会倡议动员，以出让、拍卖公路及桥梁冠名权、资源开发权、广告权等资源，吸纳驻纳企业、在外成功人士、社会爱心人士捐资、投资农村第2页共3页断头公路建设。（四）加强资金使用的监督管理。严格执行项目公示制度，在项目地设立固定公示牌，接受社会监督。加强项目财务审计监督检查，严禁挤占挪用项目资金，违者严肃追究有关责任人员的法律责任，触犯刑律的移交司法机关处理。四、加强领导，落实奖惩（一）加强组织领导。成立加快农村断头公路建设指挥部，由...
