关于加快集中连片特困地区发展的思考国家新十年扶贫开发纲要指出，将**山区、**山区、**石漠化区等全国11个区域的连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。20XX年1月，国务院出台《关于进一步促进**经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔20XX〕2号），明确了**在全国发展格局中“四基地一枢纽”和“三区一屏障”的战略定位，其中“三区”之一即扶贫开发攻坚示范区。我市**、**、**、**、**和**6个县进入《**山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，**、**和**3个县（市）进入《**山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。两山片区9个县（市）国土面积21000平方公里，占全市的68％；20XX年底总人口443.04万人，占全市的57％；行政区划上，占全市14个县级行政区的64％。可以说两山片区9个县（市）是我市抓好新一轮扶贫开发，以及落实国发2号文件精神，建设扶贫开发攻坚示范区的主战场和决战地。因此，必须加大力度，强化手段，加快集中连片特困地区发展步伐，帮助这些地区实现经济又好又快发展，帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力，为到20XX年如期实现全面建成小康社会的奋斗目标提供坚实的保障。一、贫困状况中央实施西部大开发战略和《中国农村扶贫开发纲要（2001—20XX年）》以来，我市贫困状况有了明显改善，主要表现在贫困人口减少、农民人均纯收入提高，基础设施得到改善，产业结构调整趋于优化，“集团帮扶”效果明显，易地扶贫搬迁工程扎实推进，群众素质有所提高，农村社会保障制度逐步完善。但是，作为欠发达、欠开发的地区，贫困面大、贫困程度深的问题依然突出，对照建设扶贫开发攻坚示范区的任务和国家“20XX年绝对贫困现象基本消除”的要求，问题还很多、差距还较大，扶贫开发仍然是一项长期而艰巨的任务。全市现有**仡佬族苗族自治县、**仡佬族苗族自治县、**县、**县4个国家扶贫开发工作重点县，占县级行政区的29%，占全省重点县的8%。20XX年，国家启动**山、**山两个片区区域发展与扶贫攻坚规划，我市扶贫开发的重点区域由4个国家第1页共9页扶贫开发工作重点县扩大到两个集中连片特困地区的9个片区县。20XX年，9个片区县地区生产总值489.31亿元，其中第一产业117.13亿元、第二产业165.05亿元、第三产业207.13亿元，三次产业结构比例为24︰34︰42；人均生产总值11044元，是全国平均水平的26%、全省平均水平的48%、全市平均水平的43%。固定资产投资完成766.17亿元；财政总收入73.62亿元，公共财政预算收入35.56亿元。20XX年，9个片区县农民人均可支配收入6040元，仅相当于全国平均水平的68%，全市平均水平的88%。按照2300元的扶贫标准，9个片区县有贫困人口71.86万人，农村贫困发生率为17.9％，比全国高12个百分点。二、存在的主要问题从9个片区县经济社会发展和扶贫开发现状来看，存在着以下主要问题。1、贫困面大、贫困程度深，总体形势较为严峻。国家扶贫开发工作重点县数量占9个片区县的44％；贫困群体大，农村贫困人口71.86万人，农村贫困发生率为17.9％，比全国高12个百分点，比全市高4个百分点。2、基础设施薄弱。主要表现为公路建设欠账多，**、**、**、**四县至今未通高速公路，县乡公路普遍等级低、路网不完善、通行能力弱；农田水利设施严重老化，人畜饮水困难较为突出；电力和通讯设施落后，贫困地区普遍存在农网改造不彻底，供电质量差。3、经济发展水平低，产业带动能力不足。农业产业化还处在起步阶段，农产品商品率低、规模小、布局分散，龙头企业数量少、规模小、效益低、带动力弱；工业经济发展滞后，水电、煤矿、铝土矿等优势资源开发程度低、产业链短，工业主导地位尚未确立；市场体系不完善；特色产业未形成规模。4、社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后；城乡低保仍需扩面提标，提高贫困群众生活水平的任务非常艰巨；城乡居民就业不充分，贫困人口观念落后、技能缺乏，从业能力低。第2页共9页5、地貌复杂，生态脆弱，环境承载能力有限。地形切割大，尤其是**山三县，海拔221米（**河与**河汇合口）—1730.1米（**县**镇）；潜在石漠化和石漠化面积7413平方公里，占国土面积的35.3％；旱涝灾害并存，泥石...
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