农民专业合作社发展中存在的问题及建议 农民专业合作社发展中存在的问题及建议 农民专业合作社发展存在的主要问题 当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范，重数量、轻质量，重项目安排、轻运作指导的问题，具体表现在： 一、社会认知度不高 （1 ）农户认识不高：部分农民群众对农业合作社的性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”，“合伙干”，甚至认为是回到“大集体”时代，从而怕失去生产经营自主权。 （2 ）发起人理解不深：缺乏合作意识，偏离立法初衷。一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。还有一些农民专业合作社则是以家庭人员 出 资，合作社的运作、利润 分配 往 往由 一个 人说 了算 ，成为“一人合作社”。 （3 ）乡 村 干部重视 不足 ：少 数乡 村 干部对发展农业合作社认识不高，缺乏切 合实 际 的发展规划 ，发展思 路 不清晰 。 重 视 程 度 不 够 ， 在 指 导 、 扶 持 和 服 务 农 业 合 作 社 发 展 方面 不 够 有 力 。 二 、 合 作 社 自 身 存 在 问 题 （ 1 ）、 缺 乏 运 行 规 范 ， 内 控 形 同 虚 设 。 相 当 一 部 分 专业 合 作 社 虽 然 设 立 时 有 规 范 的 《 章 程 》、 明 确 的 分 工 和 完 善的 机 制 ， 但 大 多 流 于 形 式 ， 停 留 在 字 面 上 。 很 多 农 民 专 业 合作 社 由 于 主 客 观 条 件 的 限 制 ， 如 成 员 文 化 程 度 低 、 小 农 意 识强 、 民 主 意 识 缺 失 、 管 理 水 平 差 ， 虽 然 依 据 章 程 设 立 了 各 项组 织 机 构 和 各 项 制 度 ， 但 能 真 正 发 挥 作 用 的 寥 寥 无 几 ， 可 操作 性 不 强 ， 限 制 了 合 作 社 自 身 的 发 展 壮 大 ， 这 种 情 况的 存 在必然 导 致管 理 行 为的 随意 和 经营行 为的 混乱。 由 于 内 部 运 行机 制 极不 规 范 。 多 数农 民 专 业 合 作 社 管 理 体制 不 健全， 内 部控 制 ...
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