农村集体经营性建设用地入市四大问题 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 问 题 相 当 复 杂 ， 涉 及 到 国 家 耕 地 保 护 、地方政府的土地 财政、农 民利益保 护 、农 村 基层冲突、社会稳定等核心问 题 ，妥善处理这些问 题 ， 需要一揽子的顶层政策设 计。 一、农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 对城乡建 设 统一市 场的运行、管理及其增值收益分配带来哪些变化和挑战？ 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 对城乡建 设 统一市 场有效运行的好处就是打破目前一头沉的现状， 过去是大量的要素向城市 流动， 包括土地 用 途从农用 到 非农 地 的巨大增值收益也基本上流向城市 ， 导致城乡发展失衡。农 村 经营 性 建 设 用 地 入 市 可以让增值部分留在 农 村 ， 实 现城乡均 衡发展。 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 带来的挑战也是巨大的， 主 要是会引 起 两个 失衡： 其一是政府土地 财政的失衡， 其二 是分配不 公 的失衡。 基层政府的土地 财政依 赖 严 重 ， 如 果 经 营 性 建 设 用 地 直 接 入 市 ， 对目前的征 地 制 度 造 成 直 接 冲击 ， 地 方政府的地 有可能 卖 不 出 去了 ， 因 为 用 地 单 位可以直 接 到 有农 村 经 营 性 建 设 用 地 的地 方去购 买 ， 价 格 还 有可能 更 便 宜 。基层政府过去依 靠 土地 抵 押 累 积 的巨大债 务 有可能 因 为 土地 无 法 再 卖 出 形 成 资金 链 断 裂 ， 引 发经 济 不 稳定。另 外 一个 挑战是如 果 土地 巨额 增值收益全 部留在 当 地 ， 会造 成 农 民间 的财富 巨大不 平 衡， 远 郊 或 者 偏 远 农 村 的农 民土地 卖不 出 去， 无 法 获 得 土地 财富 。目前的征 地 主 要发生 在 在 城乡接 合 部地 区 ， 要占 全 部土地 征 收的 60%-70%，但 其征 地 指 标 又 有可能 相 当 一部分来源 于 远 郊或 者 偏 远 地 区 的农 村 撤 并 腾 置 而 得 来的用 地 指 标 。如 果 直 接 入 市 的增值部分都 被 少 数 城乡接 合 部的农 民都 拿 走 了 ， 土地 增值的收益分配就显 得 太 不 公 平 。...
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