市场监管总局关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），总局各司局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范市场监督管理行政执法行为，提高执法质量，切实保障经营主体和人民群众合法权益，服务经济社会高质量发展，提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，深入推行服务型执法，有效构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二、贯彻宗旨意识，优化执法理念坚持以人民为中心的发展思想，把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监督管理行政执法工作的出发点和落脚点，牢固树立和践行“监管为民”核心理念，围绕落实“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”，切实将服务贯穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济；裁量统一、过罚相当，努力让经营主体和人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。三、注重事前预警，强化源头治理推动“执法端口前移”，把预防违法行为发生、服务经营主体健康发展作为重要任务，注重纠偏扶正、防微杜渐，帮助经营主体强化违法风险防控意识，提升内部管理能力和水平。着力在个案中梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，有针对性加强督促和指导，从源头消除违法隐患。四、坚持惩教结合，体现宽严相济对轻微违法行为，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，兼顾地区经济社会发展状况、行业特点、当事人获利情况等多方面因素，依法免予处罚或者从轻、减轻处罚。对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，依法从严从重处罚。丰富普法手段和方式，开展个性化精准普法，引导经营主体自觉守法，落实主体责任。五、统一裁量基准，促进过罚相当各省级市场监管部门要因地制宜，完善行政处罚裁量基准体系，研究制定相关实施细则，保障科学规范行使裁量权，推动同一执法事项相同情形同基准裁量。推动行政执法标准跨区域衔接，鼓励区域间统一行政处罚裁量权基准，特别是统一免罚减罚标准，争取更...
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