运用科学发展观解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议——安康市安监局副局长 王国勋2009 年 4 月 27 日非煤矿山是我市量大、面广的一个高危行业，目前全市共有非煤矿山318 户，其中尾矿库 24 座。已取得安全生产许可证的企业是 224 户，未取证正在已经履 “三同时”程序的有 94 户。这些矿山（系统）主要包括：地下矿山、小采石场、尾矿库等。由于我市非煤矿山大多建在上世纪末，未按规定履行安全“三同时”，主要表现在：一是无设计或设计标准低，系统不完善，设施不配套，未进行设计审查或审查把关不严；二是无相应资质的施工单位施工，工程质量不高，缺少竣工验收资料，未按规定程序进行安全设施验收，三是基础工作薄弱，安全投入不到位，安全意识淡薄，工程技术人员缺乏。从而，留下了历史遗留的隐患。一、存在的主要历史遗留问题 我是非煤矿山的特点是生产能力小、基础薄弱、生产条件落后、人员素质低，存在的主要历史遗留问题有：（一）矿业开采秩序较乱，安全管理基础薄弱小采石场“多、小、散”的状况仍然存在，一山多矿现象还没有杜绝地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍比较严重。部分县（区）整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，与省政府要求还有较大差距。由于历史的原因，我市非煤矿山整体布局不合理,重点矿区小企业、小矿山太多，矿与矿之间距离太近，作业安全无保障（如旬阳县的关子沟，在不足 10km 的狭窄沟道内就有近 10 家铅锌矿）；矿山企业工程技术力量薄弱,安全管理水平低下，不能用技术指导安全生产；企业规章制度、规程规范不落实,安全投入不足；对采掘工程层层转包或分包，采矿权频繁转让，导致企业的安全生产主体责任不落实。（二）矿山安全生产保障条件不达标由于种种原因，我市个别非煤矿山仍有最基本的安全生产保障条件不达标现象，成为事故隐患。主要表现在：1、“独眼井”生产系统仍然存在于个别矿山。2、提升系统没有按规定安装防坠、防跑车装置，制动、过卷、过速等安全保护不全齐全，未按规定定期进行检测检验。3、井下运输方式不符合规定要求，不少矿山井下运输仍然采用农用机动三轮车，无尾灯、无废气处理装置、无驾驶楼。4、井下安全电压不符合规定要求；一级负荷供电（如井下排水、通风等）没有按规定采用双回路电源供电、没有备用电源。5、没有施工组织和采掘计划，不能及时填绘图纸。6、主要负责人、安全管理人员和特种专业人员未按规定参加培训，并持证上岗。（三...
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