十七届三中全会心得体会：XX 年后农村土地制度改革再出发 新一轮农村土地制度改革应当先稳定和完善农村土地承包经营权，赋予农村土地承包经营权以物权的性质，再建立并完善农村土地使用权流转机制。 中国共产党十七届三中全会今天起至 12 日在某召开。据悉，完善土地制度改革、还富于民将成为会议的热点，而围绕土地制度的相关政策调整将成为本轮农村改革的关键。 胡锦涛总书记在十七大报告中提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”和“平等保护物权”。我们认为，通过赋予农村建设用地完整的土地流转权，和给予农民宅基地及其房屋所有人以完整的物权，来使集体建设用地进入市场，使农民能够分享土地级差收益的成果，对解决“三农”问题，构建社会主义新农村有重要意义。 近两年来，被誉为“中国改革第一村”的安徽小岗村试验土地自愿流转，全村 1800 亩耕地已有 600 余亩实现流转，每亩土地收益上升了 5 倍、10 倍，甚至 20 倍，然而，30 年前秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，现在又成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者的老农严俊昌心里并不踏实，他担心眼下大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和被租赁户的利益都得不到保障。 现行的《土地管理法》禁止集体建设用地出租、转让的条款已完全滞后于农村土地市场的现实。其根源在农村建设用地土地流转权的不完整。同时也没有赋予农民宅基地及其房屋所有人以完整的物权。而在现行制度之下，农村土地进入市场须先转为国有土地，农民所获的征地补偿仅与其土地农作有关，土地征收、转用过程当中的级差收益被政府拿走，而农民也只有微乎其微的 5%-10%。农民修建的小产权房无法得到政府承认。这些问题的根源是农村土地产权制度的问题。 当前我国农村土地所有权是不完整的。就目前我国农村土第 1 页 共 2 页地所有权来说，它并不符合严格意义上的所有权的规定。从处分权能上来看，村集体的处分权受到了严格的限制。村集体无权直接转让其土地，农村土地只有被国家征收后才能出让和转让，也无法把土地作为抵押标的。由于土地产权不清晰，土地基本上不能通过市场进行交易，这不利于农业生产的规模经营，也不利于土地资源的优化配置。国土资源部政策法规司司长王守智曾表示，目前中国还未建立起一套跟市场经济完全接轨的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的产权制度。因此我们必须先稳定和完善作...
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