中国农业科研投资与体制改革*黄季焜 胡瑞法一、中国农业面临的挑战和出路中国的农业尤其是粮食生产不仅令中国的政界与学术界关注，而且已成为一个国际性话题。在 90 年代中期令国际学术界、政界与商界为之震荡的“布朗旋风”虽然在中国连续几年来的粮食丰收后暂告一段落，然而，随着中国经济的迅速增长与人口的继续膨胀，中国农业在二十一世纪将如何养活十六亿人口？中国农业能否继续为高速发展的国民经济提供有力的支撑？在人类跨入 21 世纪时，中国曾发生了两件有关农业及农业科技的大事，一是 1999 年初国家开始了新一轮较大幅度的科研体制改革，另一件是 1999 年底中国就加入 WTO 问题取得了重大进展。虽然农业科研单位未能也像其它非农业科研单位一样迅速进入市场，然而，农业科技单位绝不能安于现状，必须就现行的体制进行进一步改革。而中国加入 WTO后，农业生产将面临着来自国际农产品市场的严峻挑战（黄季 焜、李宁辉、陈春来，1999），本来就存在着大量剩余的中国农村劳动力将如何保证就业和提高其生产效率？如何在激烈的国际农产品市场竞争中发展我国的农业生产，从而减轻加入 WTO 后对中国食物安全所造成的威胁？随着中国经济的发展，畜产品和水产品需求将成倍增长，到 2020 年中国粮食国内总需求将比 90 年代中期增长 50-60%(黄季焜，Rozelle，Rosegrant, 1999)，靠提高农产品价格来激励生产将困难重重。与此同时，随着人口的增长与工业化、城市化，中国的耕地资源将由二十世纪九十年代的人均 0.08 公顷下降到 2030 年的 0.05 公顷以下，人均耕地资源将更为稀缺；人均水资源仅相当于世界平均水平的 1/4，黄河已连续 8 年出现断流，水资源危机日益严重；农业环境恶化，生态资源受到较为严重的破坏，每年由于水土流失所造成的灾害不胜枚举。表明我国实现农业生产增产增收的耕地与环境基础已经受到较为严重的威胁靠扩大种植面积来增加粮食产量与保障农业丰收的潜力已经非常小。中国近年来的发展与农业生产的实践表明，有很多方法可以提高农产品的总产，如近年来的以增加投入、扩大复种为主要内容的省长负责制等都可实现这一目标，然而，由于这一措施是以牺牲农民的收入增长和农村经济发展来换取社会稳定为代价的，因此具有极高的经济成本。而其它的方法，如体制改革、环境治理、水土改良、兴修水利等均可有效提高农产品的产量。但由于体制改革的作用仅为一次性的，我国以生产责任制为主要内容的农村经济体...
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