1．论文的立项依据1.1研究的背景与意义推动社会组织参与社会治理是党中央作出的一项重要工作部署。党的十八届三中全会报告中指出要“创新社会治理体制，激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社会组织承担”。“社会治理”这一新概念第一次出现在党和国家的文献中，取代了过去的“社会管理创新”的提法，并且把创新社会治理体制置于国家发展战略的高度。2017年10月18日，党的十九大在北京召开，习近平总书记在报告第八部分中提出“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，并重点强调“打造共建共治共享的社会治理格局。推动社会组织参与社会治理是补充政府处理公共事务的有效补充，伴随着我国各个领域全面深化改革的步伐不断步入深水区，更随着工业化、现代化、信息化、全球化历史进程推进而不断加速，社会经济高速增长，城市数量持续增加，城乡规模急剧扩张，城市人口比重日益增大，社会的多样性、风险性不断提升，公共危机和突发事件频繁发生，社会治理工作进入复杂、艰巨、长期的治理系统。无论是党委政府还是基层干部群众，都已经逐步认识到政府职能的局限性，对于公共事务的影响，能起到关键引导作用，而无法包办一切公共事务，其身份可以说是众多主体因素中的一个，事务越复杂，政府的这一特征越明显。同时社会分工，从专业化、精准化的角度来看，以后政府也只能作为公共服务的提供者之一。政府向社会组织购买服务是当下我国转变政府职能、培育现代社会组织、建设服务型政府的重要举措，通过政府购买服务，能够有效实现政府减负、社会组织受益和群众受惠等三方共赢的综合效应。党的十八届三中全会决定提出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2013年9月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》正式发布，标志着这一创新模式已经从地方经验上升为国家制度。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状我国社会组织参与社会治理的研究起源于本世纪初，金家厚教授从理论上构建了社会组织参与社会管理的模式；政府、市场组织和社会组织三大行为主体应发挥各自的比较优势，互动合作、相得益彰、共生协同，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和社会组织的自治式管理并存；胡仙芝教授认为社会组织应该充分发挥公共管理的职能，与政府形成合作互动的关系；徐祖荣教授指出在政府和市场协调失败的情况下，社会组织可以优化资源配置，促进和保障公民权益，社会组织作为社会管理主体的地位才能够得到彰显。2011年后，社会组织参与社会治理的研究有了明显的进展，学者们从多方面展开研究，涉及社会组织参与公共危机治理；社会组织参与社会治理的性质、特征、功能、作用、责任与困境、路径选择、机制创新、法律保障以及社会组织参与区域治理的研究，如社会组织参与社区、农村、城市、地区治理的研究等。当前，社会治理强调治理主体由一元向多元转变，社会治理强调由绝对服从向鼓励参与转变，社会治理强调由单一治理手段向多重治理手段转变。加强社会治理，必须创新社会治理手段，由单一转向多重的社会治理手段体系。总的来看，当前我国社会组织参与社会治理的研究已全面展开，但既有研究存在一些不足，主要表现在；一是理论研究不深入和不完善，起不到较好的理论指导作用。社会组织作为社会治理的主体之一，作为嵌入在社会实体中的社会组织如何参与社会治理，需要从理论层面进行深入和完善的研究。二是实践中的具体问题研究不足。诸如社会组织自身建设、参与方式方法、制度建设等等。目前社会组织参与社会治理的理论研究远远滞后于实践的发展速度，实践中出现的问题，也没有得到学者们的回应。因此，对社会组织参与社会治理的理论思考及实践中提升其治理能力的路径研究十分必要。1.2.2国外研究现状在西方理论界，以印第安纳学派为代表的“多中心治理理论”认为，“在公共治理领域，政府和市场的治理能力是有限的，没有任何一个机构或者主体对治理权力的合法使用享有终极的垄断，而是由多个权力中心分享着相对自主的、有限的专有权，由多个权力中心来治理公共事务、供应...
