乡镇改革面临“割肉”之痛尽管在年国家对乡镇进行一次“撤区并镇”的大刀阔斧的改革，时隔四年的××年的政府又进行了从上至下的机构精简，改革中乡镇经受了两次割肉之痛，可以说是伤痕累累。但动过刀的乡镇有的是流于形式，没有触及实质性的问题。那么，这第三次乡镇改革到底怎样。温家宝总理曾在十届全国人大一次会议记者招待会上大声疾呼：农村要精简机构和人员，如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。减少财政支出是乡镇机构改革的最重要目标之一，惟有通过改革减少了财政支出，农民头上的负担才能从根本上有所减轻。而今这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙，乡镇改革成为一个持续但却无法深入的工作，问题的根子到底在哪儿。但我们从乡镇干部中听到的是：“一改是阵风，二改耳朵聋；三改四改没有方。”那么乡镇改革到底有没有方，首先要对乡镇现状寻根问底，如果这一机制还有一定的生命力，那是一个改造的问题不是改革的问题，如果这一机制没有了生命力那非改革不可，因为一个国家生机不生机主要在于机制的生命力。什么样的机制造就什么样的国民，什么样的国民构成什么样的社会。乡镇不堪重负的问题与根源从湖XX县区域经济研究会所得，湖南多个乡镇，平均每个乡镇负债万元左右，“三湘第一县”——XX县区，至××年财政负债也高达亿元，最多的一个乡镇负债有亿元，最少的也有多万元。造成这种原因尽管有其历史、政治，经济，现实的因素，但主要是关口没有前移，防范没有在先。这是造成乡镇不堪重袱的根源之一。我们从五个县的乡镇调查中有这样一组数字，其中以XX县区为例，总人口万人，党政机关个，代管单位个，财政供养万多人，每个百姓供养一个干部，这个本来就不大不厚的财政那块饼不够官员的工资，连吃饭财政都不能保证。XX县区安全监督局是××年成立的，当时只有人，时隔一年，到现在增至人。XX县区是有名的贫困大县，财政收入只有第1页共7页一亿多元，只相当于XX县区的十分之一。财政收入是何等的脆弱，吃皇粮的人如此猛增，平江那点财政怎么承受得了乡镇是在公社解体后建制的，党委、人大、政府、政协四大班子俱全，上下部门对口。其中以XX县区加义镇为例，一个五万人的镇供养着行政、计生、国土、企业、经管、财政人，加上七所八站人，共个乡镇干部，有的乡镇还多，竟然超过人，相当于六十年代坐编的市府与省府。如果加上教师，又以加义镇为例人，几乎每个百姓要养一个吃皇粮的。加义镇财政赤字万元，如果加上扶贫贷款，世行贷款，财政赤字超过万元。如此负债运转，实在累。即使想向前发展一步，连骨髓里都是债务怎么发展，加义政府办公室主任杉林说“每年大学生分配，退伍转业军人的安置必须服从”，造XX县区乡机构编制臃肿的原因，主要是行政机关自定编制，定人员，定工资，是行政体制造成的，这是根源之二行政机关自然分流而裁编减员，历史上没有过，主要是政府下决心精简。但是每次精简上面就往下放人，一层层放下去，乡镇成了接收站。当时乡镇接收时，反正是上面放来的人，有财政拨款，多一个人就少一份辛苦，何乐不为。即使是年，××年两次乡镇改革，但仍然是动得了和尚拆不了庙。裁编减人是数字比灵魂跑得快，乡镇改革就成了数字改革游戏。人一个也没有减少，所以越减，乡镇干部人越多，形成了改革带来的乡镇臃肿的怪圈。并且有的人，你想动也动不得，部分干部有后台，有关系，任凭风浪起，稳坐钓鱼船。造成机关臃肿的怪圈，是历次精减中人员难以分流与安置，这是根源之三，朱榕基曾三次在国务院常务会议上说：本届政府办得不得力的一件事，就是政府人员的精减。话中之意，干部臃肿的根源：一是机制，二是政府自身。这是根源之四。从历史的数据所得，中国历史上吃皇粮的人与百姓的比例是：两汉为：，唐代为：，清代康熙年间为：，新中国成立初：，年为：，年为：，今年两会上传来最新数字是：。根据××年月日〈〈杂文报〉〉邱贵文〈〈值得思考的数字〉〉但：这个比例离××年：只有年，干部竟以惊人的速度增长，说明臃肿再臃肿有深厚的历史渊源。这是根源之五乡镇熬在夹缝中工作夹逢：良心堡镇干部如是说：我们的工作“三多一少”，...
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