乡镇改革关键在于转变职能近来，我们深入到6个县（市、区）的16个乡镇调查研究，广泛接触了县（市、区）领导、乡镇干部、村组干部和党员群众。调查表明，当前乡镇改革关于在于转变职能。职能错位：乡镇政府的尴尬处境多年来社会舆论对乡镇政府和乡镇干部贬多誉少，乡镇干部出了力，做了事，但是戏不好看。究其原因，关键在于职能错位。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》确定乡镇人大职权13条，乡镇政府职权7条；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委职责任务6项，但乡镇干部告诉我们：“乡镇职能不是文件上写的那样。”“上面千条线，下面一根针。”自中央到地方安排的各项工作，大部分都要通过乡镇来落实。而乡镇该管的事往往管不了、管不好。职能越位与职能缺位同时存在。越位主要表现有三：一是办实体搞经营。目前乡镇政府政企不分、事企不分的问题并没有得到很好地解决。有的乡镇因为经费拮据，病急乱投医，赤膊上阵参与市场竞争搞创收。如XX县区某乡镇有砖厂、瓦厂等集体企业5家，专门安排2名干部协调；XX县区某乡镇投资办起加油站、超市、农资公司等实体4家，安排6名干部经营管理。有的乡镇因分流人员无出路，兴办经营实体安置人员。如XX县区某乡镇办起了3家“产调公司”，安置分流人员13名，连年亏损，财政背下沉重负担。二是引税买税。乡镇既没有收税的职能，也没有收税的资格。但事实上，收税现在成了乡镇工作的头等大事。有的乡镇把税收任务分解到个人，人人都有10000元以上的税收任务。“完不成税收任务，就回家‘休息''''。”一名乡镇书记告诉我们，他60%的时间在搞钱，填补税收窟窿。因为各级核定的税收基数过高，乡镇在自有税源不足的情况下就“引税”，说白了就是“买税”。XX县区有一个乡镇核定国税基数54万元，地税基数56万元；实可收取国税15万元，地税2－3万元；缺口92万元，为“买税”支付“税收成本”40万元。第1页共8页三是跑资金跑项目。由于政府投资制度和转移支付制度不公开透明，“跑部钱进”的现象还没有得到遏制。乡镇财政压力最大，自然跑得最勤。一名党委书记说：“因为还能跑到一些钱，镇上暂时还能维持下去。”今年5月中旬，他到省、市跑到半个月，跑进40多万元。下半年他还准备专门抽整整1个月时间跑钱。跑资金跑项目也不能说是坏事，问题是跑来的钱都用来发工资、保运转甚至买税，根本没有用来办事业。职能缺位主要表现有四：一是农业生产服务。乡镇涉农服务站所数量不少，但搞经营的多，真正服务的少。农技站大部分时间在卖种子化肥农药，科技推广、病虫防治做得很不够；水利站大多是收钱养人，许多山塘水库年久失修。我们走访了12户农业大户，他们对乡镇事业站所的服务很有看法。一名青年农民说：“农技站就是每年发几张资料，上面的内容他们自己也搞不懂。”二是精神文明建设。农村精神文明建设与社会发展要求还不相适应，健康向上的文化娱乐活动开展得少，广播站主要就是有偿提供有线电视服务（收取闭路电视费）。有的乡镇文化站、广播站无所事事，广播系统成了摆设。与之对应的是：“码”害、“麻”风盛行，宗教迷信活动猖獗。三是基础设施建设。乡镇没有搞基础设施建设的能力，其他各级没有搞基础设施建设的动力，现在农村基础设施建设速度很慢。我们调查的乡镇当中，有的“六小”工程七、八年没有动工了。村镇规划有的完全没有，有的仅仅是画在纸上，农民乱搭乱建的现象很普遍。道路建设也是个大问题。乡村公路国家还能配套部分资金，但村组之间的公路根本还没有纳入国家计划范围，有的村庄无法忍受“晴天一身灰、雨天一身泥”的路况，就自发集资修路，加重了农民负担，进一步拉开了城乡差距。四是社会治安。现在农村最大的矛盾是普通群众与农村黑恶势力的矛盾。群众最恨的是黑恶势力，最怕的是黑恶势力，最无可奈何的也是黑恶势力。一名群众极其激愤地告诉我们，他曾被本地社会青年殴打、勒索。我们问他：“为什么不报案呢。”他说：“报案顶多关他几天，一旦出来了，他就要搞得第2页共8页你倾家荡产。”我们走访了一名70多岁的老党员，他说：“建国50多年来，现在是群众最没有安全感的时候。...
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