2009 年第 23 期(总第 143 期)辽宁省财政科学研究所辽 宁 省 财 政 学 会 2009 年 12 月 15日本期主题：索马里海盗 [按]10 月 23 日，中国货轮“德新”号在距索马里海岸 1080 海里处被索马里海盗劫持，25 名中国船员被掠为人质。消息传来，国内国际舆论均为之震惊，中国政府也积极着手营救被劫持船员。实际上，自 2008 年开始，索马里海盗在亚丁湾附近贸易航线上的活动就日渐猖獗。到 2009 年，平均每 4 天就有一艘外国商船被劫持，而索马里海域也被列为国际上最危险的海域。目前，海盗作案范围继续扩大，不仅严重扰乱了国际航海运输秩序，而且给不少国家的经济贸易都带来很大损失。为此，美国、俄罗斯、中国、意大利、英国、丹麦等许多国家不得不派军舰长期在出事海域游弋，试图打击海盗，然而此举成本高昂，收效有限。与毒品、恐怖活动一样，海盗的猖獗需要有关方面的反思，把它纳入国际事务中统筹考虑，才有可能从根本上消除滋生这些违法犯罪的多重因素。索马里海盗猖獗的背景 ——经济的落后与生活的极度贫困。在经济上，索马里几乎没有工业，仅存的一点加工业也因战乱而全部停产，农业也极为落后，粮食大部分依赖进口；索马里没有铁路，仅有的几条公路大多也年久失修。除首都摩加迪沙外，其他地区的机场简陋无比，几乎废弃。2008 年索马里人均 GDP 只有 300 美元，在全世界排行中倒数第三位，属于最贫困国家地区；在国民生活上，2008 年索马里人均可支配收入只有不到 50 美元。按照联合国制定的标准，人均日生活费不足 1 美元就算绝对贫困，而索马里的实际情况仅仅是这一标准的 10%，赤贫人口占总人口的 98%。在国民福利和社会保障方面，索马里的情况更糟：一是索马里医疗条件堪称世界最差，农村地区几乎没有医疗机构，首都摩加迪沙仅有一所公立医院和 62 家私人诊所，缺医少药情况严重，70%以上的国民没有任何医疗保障，75%以上的国民喝不上安全饮水，25%的儿童营养不良，婴儿死亡率高达 25%，人均寿命仅有 47 岁，是世界上婴儿死亡率最高的国家，也是仅次于海地而位居世界第二的人均寿命最短的国家；二是索马里义务教育覆盖率只有 20%，文盲占总人口的 80%。因为战乱，全国中小学基本关闭，大学也只有一所。在这样贫困、落后和愚昧，连基本生存都难以保障的恶劣环境中，社会秩序空前混乱，一些贫民、难民落草为寇也不足为奇。曾有分析认为索马里海盗与穆斯林极端势力或恐怖主义组织有关，...
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