土地制度改革应还权赋能成都经验的启示——周其仁教授在成都统筹城乡土地管理制度改革研讨会上的发言 土地制度改革应还权赋能成都经验的启示——周其仁教授在成都统筹城乡土地管理制度改革研讨会 上的发言 很高兴有这个机会来讨论成都综合改革的经验。成都经验对我们的吸引力首先来自城乡统筹的全局意义。从空间上看，中国不是城就是乡，所以城乡统筹虽然只有四个字，却代表了国民经济的全局。XX 市从 2003 年开始，就把城乡统筹作为地方施政的纲领。五年过去了，在成都这个地方发生了很多新鲜事，创造了综合改革的丰富实践经验。 由北京大学国家发展研究院部分师生组成的综合课题组，从去年年底以来在成都作了比较系统的调查研究，初步提出了一份调查研究报告，《还权赋能：奠定长期发展的可靠基础——成都城乡统筹综合改革经验的调查研究》，由一份总报告和八份专题报告组成。这份调研报告还没有最后定稿和公开。今天国土部召开的这个会议，也是我们向国土系统行家请教的好机会，所以我们向参会的代表提交调研报告草稿，希望大家给予批评指正。 我们报告的主线就是研究成都经验。从全国情况看，城乡统筹还是非常艰巨的任务。2003 年全国城乡居民收入的差距是3.21：1；五年过去后，包括中央政府取消了农业税费、大幅度增加农产品补贴、对农村投资和财政的转移支付，所有这些措施加到一起，2008 年城乡居民的收入差距比 2003 年还有所扩大，为 3.33：1，绝对差距则达到了人均 12000 元。这里当然有不少问题值得研究。不过我们也看到，同样从 2003 到 2008 年间，成都作为我们国家少有的几个千万人口以上的大都会城市，却出现了城乡人均收入差距略有下降的迹象。虽然下降幅度尚小（从 2.64：1 收缩为 2.61：1），而我们也难以断言这个略为下第 1 页 共 10 页降的趋势一定就能持久，不过，与全国平均水平和北京、天津和上海这些直辖市继续扩大城乡居民收入差距的趋势相对照，XX 市略微收窄城乡收入差距的结果还是引起了人们高度的兴趣。 我们是从这个角度来观察成都经验的，发现这里的做法不单是将财政性资源向农村和农民倾斜，而且启动了土地制度方面的改革，通过重新界定权利，使经济资源的积聚和集中所带来的土地级差收入，在分配上更好地兼顾城乡人民的利益。我们认为这一点有普遍的价值。 今天利用这个时间着重要给各位汇报的，是我们在这半年多时间的调查研究里，从成都的实践经验中得到的启示。共有四点。 第...
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