2011 中国海洋经济发展的要义与法制建设 十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，我国应“发展海洋经济”。具体内容为：坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力；科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境；保障海上通道安全，维护我国海洋权益。《建议》还指出，我国应鼓励海水淡化，发展空间海洋领域技术等。显然，充分认识海洋经济发展的要义，对于“十二五”发展意义重大。 一、海洋经济发展的基本特点 从《建议》“发展海洋经济”的内容可以看出，海洋经济发展主要有以下几方面的特点： 第一，海洋经济发展政策具有连贯性。实际上，中央早在十六大报告（2002 年）中就提出了“实施海洋开发”的任务；国务院在 2004 年的《政府工作报告》中提出了“应重视海洋资源开发与保护”的政策；在《十一五规划纲要》（2006 年）中提出我国应“促进海洋经济发展”；在 2009 年的《政府工作报告》中又强调了“合理开发利用海洋资源”。 海洋开发或发展战略，对于确保我国社会经济发展所需能源资源供应，改变我国长期以来“重视陆地开发、轻视海洋开发”的意识，维护我国海洋权益，具有十分重大的意义。国务院曾于 2008 年 2 月 7 日批准《国家海洋事业发展规划纲要》，其中指出了我国海洋事业发展规划的目标，这对于促进我国海洋事业的全面、协调、可持续发展，加快建设海洋强国，具有重要的指导意义。由此可见，发展海洋事业包括发展海洋经济的政策具有连贯性，必须持续加以坚持和推进。 第二，海洋经济发展政策具有广泛性和保障性。《建议》提到的海洋经济概念是广义概念，涉及多个领域，主要包括海洋及其资源的开发、利用和管理，海洋产业的能力提升，海洋生态环境的维护，对管辖海域的治理，海洋通道安全保障，鼓励海水淡化，发展空间海洋技术，维护国家海洋领土和权益等。而发展海洋事业的关键，是制定和实施国家海洋发展战略。为了实施国家海洋发展战略，重要的一项工作就是制定和完善相关海洋法律制度，以保障我国海洋发展战略的实施，维护我国海洋安全和海洋权益。 第三，发展海洋经济是进一步提升我国经济实力的重要组成部分。众所周知，21 世纪被称为“海洋的世纪”，海洋成为人类社会发展的最后空间和资源宝库，特别是如何进...
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