危机管理的理论困境与范式转换摘要：就当前国外危机管理现状而言，危机管理依然存在着管理体制上的集权与分权、危机沟通上的公开与封闭、管理路径上的归纳主义与演绎主义的理论困境和实践难题。与此同时，政府危机管理也逐渐实现了从应对危机到管理危机、从政府管理到政府与社会共同管理、从民族国家管理到国际合作管理的范式转型。 在这种历史背景下， 我国政府应急管理制度必须在管理意识、 管理模式和管理重心等方面进行创新，以全面提高我国政府应急管理的能力和水平。文献标识码： A 一、国际危机管理的理论困境与实践难题荷兰危机管理专家罗森塔尔(u ．Rosenthal) 认为，危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则框架产生严重威胁，并在时间压力和高度不确定性情况下，必须对其做出关键决策的事件”[1](P8) 。国内危机管理专家薛澜教授等也认为，“‘危机’通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚” [2](P25) 。由此看来， 危机具有内外两个方面的显著特征，危机的外在特征是指危机是突然发生、具有极大破坏性的意外事件，危机的内在特征是指危机是可能危及社会系统的正常运作，并由此导致社会系统崩溃的紧急事件。20 世纪后半期以来，随着各种危机的破坏性越来越大，各国政府都在积极探索危机管理的基本框架，美国、英国、法国、日本等都先后建立起危机管理体制。学术界也在总结相关危机管理经验的基础上， 对各种危机形成、 发展和演化规律进行了深入的研究， 建构起危机管理的基本理论体系和管理系统。如罗森塔尔等人构建的PPRR危机管理模型，就包括危机预防的准备、反应和恢复系统管理过程[3] 。罗伯特 ?希斯根据危机形成和发展的生命周期构建起了4R危机管理模型，即危机减轻(Reduction)、预备 (Readiness) 、反应 (Response) 和恢复 (Recovery) 等[4](P22)。然而，现代社会危机的复杂性、紧急性、互动性、不确定性和偶然性等特性， 决定了现代社会的危机管理也是一个复杂的系统过程， 我们很难指望从过去发生案例的经验研究中，一劳永逸地归纳出具有普遍性的危机管理理论体系。因此，就当前危机管理理论研究和实践现状而言，危机管理依然面临着以下理论上的困境和实践上的难题：第一，在危机管理体制上， 存在着“集权化”和“分权化”的结构性矛盾。一般说来， 危机管理被看做是“一个内在的、集权性的管理情境...
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