解决资源枯竭型城市的社会问题刻不容缓——辽宁省抚顺、本溪、阜新市贫困、失业和人居环境问题的调查2005-10-26内容摘要:资源枯竭型城市面临群体性贫困、集体性失业和人居环境恶劣等问题,严重影响社会和谐与稳定,应当引起高度重视。造成上述问题的原因是长期实行计划经济体制,采用粗放型生产方式,重经济增长,轻社会事业,使社会问题积重难返。建议把解决资源枯竭型城市社会问题纳入国家“十一五”规划,加大中央财政转移支付力度,实施“零就业家庭就业援助行动”,完善教育、医疗救助制度,加快棚户区拆迁速度,尽早改善贫困人口的人居环境。关键词:社会问题对策资源枯竭型城市最近,笔者与国家人口计生委、国家发改委、中国矿业联合会、中科院、中国社科院、中国人民大学、南开大学等单位的专家学者一道,就资源枯竭型城市社会问题,对辽宁省抚顺、本溪、阜新三市进行了调研。调研组与辽宁省、三市有关领导及当地贫困居民代表进行了座谈,深入部分棚户区进行了入户访谈,对两千多户居民进行了问卷调查。通过调查深深感到资源枯竭型城市存在着严重的群体性贫困、集体性失业以及人居环境恶劣等问题,这些问题不容忽视,它们已经成为构建和谐社会的巨大障碍,着力解决这些问题刻不容缓。一、资源枯竭型城市存在严重的社会问题调查结果显示,辽宁省抚顺、本溪、阜新三市严重的社会问题表现为以下五个（一群体性贫困严重,生活质量低下综合三市调查情况,发现贫困现象呈现以下三个特点:一是贫困具有群体性特征。目前抚顺、本溪、阜新低保人数分别为 16.4 万、12.1 万和 18.1 万,占城镇人口比重分别为 11.4%、11.7%和 21.19%,大大高于全国（5.86%和辽宁省（7.55%的平均水平。三市的低保人数共计 46.6 万人,占全省低保人数（148.3 万人的 31.42%。三市贫困现象带有集中连片性,主要分布在矿区的棚户区。例如阜新市新邱区低保对象占该区城市居民的 40%,最高时接近 50%。在低保对象中 70%以上是下岗职工及其家属,其中主要是“大集体企业”下岗人员,并且大多为“4050”人员。二是代际相互影响。许多贫困家庭无力供养子女上学,使初中生辍学率高,高中生升学率低,失学后市场竞争力低,有的沦为新一代失业者;一些退休人员还要以微薄的退休金帮助子女生活,老人也陷入贫困。三是生活质量低下。这些贫困人口一般是经济上的贫困者,体质上的病弱者,劳动市场上的失业者和社会上的失意者。在贫困人口中学生辍学率、患病率、伤残率、离婚率、自杀率均明显高于其他社会群体。...
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