利用外资的现实隐忧与对策建议长期以来，利用外资是江苏开放型经济发展的重要特色，实际利用外资自 2003-2014 年保持了十二年的全国第一。但2013 年以来，江苏利用外资呈下降态势，并在 2015 年被广东超过。今年上半年，根据商务部口径，江苏实际使用外资131.68 亿美元，重回全国第一。但同时也要看到，江苏利用外资企稳回升的基础还不牢固，要保持在全国的位次不后移仍面临不少挑战。江苏利用外资的环境和形势分析一是全球经济总体复苏缓慢，跨国投资增长乏力。我国在 2015 年吸收外资的全球排名从第一降到第三，吸引外资进入总量趋稳的结构调整期。在这一背景下，江苏利用外资在总量上要有所提升难度不小。二是制造业吸引外资规模总体呈下降趋势，但高端制造业吸引外资有望提升。我国当前面临发达国家和发展中国家双向挤压。部分劳动密集型产业加速向东南亚国家转移。与此同时，江苏面临着更加激烈的国内竞争。另一方面，我国战略性新兴产业快速增长，先进制造业不断发展，在这个方面，江苏具有一定的优势，应努力将高端和先进制造业打造成吸引外资的新亮点。三是服务业利用外资呈上升趋势，成为吸引外资的主力军。我国服务业利用外资比重从 2011 年起已经连续 4 年超过制造业。一方面源于我国服务业不断扩大开放，外资服务业准入门槛进一步放宽，另一方面我国人才和科技实力的增强与现有外资转型升级、向价值链高端攀升紧密契合。可以说，服务业利用外资的提升是确保利用外资总量提升的关键。江苏目前仍然是以制造业利用外资为主，加快服务业利用外资的任务非常紧迫。四是利用外资的制度和政策竞争更趋明显。我国目前正在进行自贸区试验，在自贸区的改革举措没有得到复制推广之前，江苏既是“成本高地”，又是“制度和政策洼地”，同时面临来自三个区域的竞争压力，一是本已具有低成本优势的东南亚国家在加入 TPP 后又增添制度优势，二是东部沿海地区的上海、广东、福建、天津自贸区的虹吸压力，三是中西部一些地区出台特殊的优惠政策，在吸引体量大、劳动密集型的制造业外资。江苏进一步利用外资、提升外资水平的对策建议第一，把招商引资工作摆在更加优先的位置，化压力为动力。及时捕捉、跟踪和研究国际投资的动态，特别是国际跨国公司对外投资的信息，主动出击、精准发力，对于重大项目要进行全程跟踪服务。大力提高专业招商人才队伍素质，完善上下联动、分工协作的引资工作机制和工作体系，强化绩效评价、考核奖惩的激励机制...
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