湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）（说明书）评审稿湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心二零零七年五月前 言湖南旅游业即将腾飞！在湖南旅游业腾飞的前夜我们授受了《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》这一历史性任务，倍感光荣也深感责任之重大。针对湖南省旅游资源丰富、交通结构开放、紧邻客源市场，但产业地位仍然相对薄弱，产业综合配套不尽完善等问题，根据胡锦涛总书记提出的“把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示和张春贤书记提出的“把湖南建设成世界性旅游目的地”的要求，规划组将湖南旅游业发展总体规划解题为三个子问题：第一个问题，做大湖南旅游产业。通过对湖南旅游的运行规律研究发现，湖南旅游基础设施投入不足制约了核心景区的带动效应发挥、垄断资源的内化使用制约了景区外围产业的壮大，从根本上制约了湖南旅游产业做大。据此，规划提出加大基础设施建设力度，重点建设一批核心品牌、以核心带动边缘推动一批卫星品牌建设、拉动相关产业链的旅游产业集群建设思路，以建设两个核心、三大旅游板块、四条旅游带、十一条省内精品旅游线路、十一条跨省旅游通道、实现“南拓、北优、东引、西联、中强”的区域合作格局，通过壮大旅游产业集群来形成与壮大旅游目的地，提升湖南旅游综合竞争力的一系列方案。第二个问题，做强湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的运行机制研究发现，湖南旅游产品结构单一、旅游企业不成规模、旅游产业链不长、行业运行秩序不佳等问题制约了湖南旅游产业的壮大。据此，规划提出旅游产品转型升级、组建旅游企业集群、扶持高新技术旅游企业等措施。提出了重点建设三个世界旅游精品、五大核心产品、十大辅助产品、十个国内著名品牌、100 个旅游景区、1000 乡村旅游点，重点扶植一批旅游企业集团、加快建设一批高新旅游企业、近期尽快启动一批重点建设项目、扶持发展一批旅游科研基地、培育一批高级人才等一系列方案。第三个问题，配套湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的政策环境研究发现，湖南省相关行业管理部门的政策与规定、管理体制等要素与做大做强旅游业的目标存在不同程度的冲突。据此，规划提出了包括税收、财政、金融、土地、人才、科研等一系列需要调整或新出台的相关政策来支持与配套湖南旅游业做大做强，并特别强调重点理顺关键景区的管理体制问题。针对上述问题的解决方案，规划以加快建设旅游支柱产业为指导思想，在方案设计中强调“突出重点，分期分批建设部分重点...
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