甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划白银市发展和改革委员会白银市经济转型办公室目录前言.............................................1一、城市转型的紧迫性..............................2(一)优势主导资源枯竭，传统产业严重衰退............2(二)职工大量下岗失业，城市贫困人口持续增加........3(三)环境污染严重，生态恶化加剧....................3(四)地方财政困难，公共服务严重滞后................4(五)大中型企业效益下滑，人才外流严重..............4(六)群体性上访突出，矛盾对抗性增强................4二、城市转型的潜力和优势..........................5(一)地理区位优越，交通便利快捷....................5(二)能源供应充裕，工业供水能力富足................6(三)土地资源充足，发展空间广阔....................6(四)工业基础完善，产业配套较好....................6(五)非金属资源储量可观，旅游、人力资源丰富........7(六)转型思路清晰，创业环境良好....................7三、城市转型的总体思路............................7(一)指导思想......................................8(二)基本原则......................................8(三)转型目标......................................9(四)功能定位.....................................10(五)主要任务.....................................11四、培育发展多元支柱产业，促进经济转型...........12(一)培育发展多元支柱产业，增强发展后劲...........13(二)优化产业布局，强化园区建设...................24(三)调整经济结构，大力发展第三产业...............30五、切实关注民生，促进社会转型...................32(一)实施就业再就业工程...........................32(二)提高医疗保障水平.............................33(三)加快发展职业技术教育.........................34(四)多渠道增加城乡居民收入.......................36(五)健全完善社会保障体系.........................36(六)加大棚户区改造力度...........................37六、加强环境整治和生态建设，促进生态转型.........38(一)继续实施“四大民心工程”.....................38(二)实施矿山环境治理，加大土地复垦力度...........40(三)实施林业生态建设，提高森林覆盖率.............40(四)实施水土保持综合治理，改善生态环境...........41(五)实施盐碱地治理，建设高产稳产田...............42七、塑造白银精神，促进文化转型...................42(一)凝练特色文化，打造白银精神...................42(二)创新文化体制，发展文化产业...................43(三)建设创新型白银，激发创造活力.................44(四)推进信息化建设，打造“数字白银”.............44(五)加强文化基础设施建设，搭建文化平台...........45八、统筹城乡发展，加快一体化进程.................46(一)优化区域空间格局，努力打造沿黄经济带.........46(二)稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力.......46(三)发展生态循环农业，高效利用农业资源...........47(四)推动农业产业化经营，大力发展农畜产品加工业...47(五)持续增加农业投入，强化农村基础设施建设.......47(六)扩大劳务输出，增加农民工资性收入.............48(七)深入推进农村改革，增强农村经济发展活力.......48九、加强基础设施建设，夯实转型基础...............49(一)加快公路建设.................................49(二)加快城区道路网建设...........................50(三)加快铁路建设.................................50(四)加快黄河水运建设.............................50(五)加强农田水利建设.............................51(六)加大土地开发整理和矿山环境治理建设...........51十、创新体制机制，强化组织保证...................51(一)不断解放思想，促进观念创新...................52(二)继续深化改革，推进体制机制创新...............52(三)优化投资环境，扩大招商引资...................53(四)实施项目带动，加大投资力度.............
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