道路运输业“十一五”发展规划纲要（征求意见稿）道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性产业之一。“十五”期间，各级交通部门认真贯彻落实党的十六大精神和中央一系列重要部署，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，道路运输取得了令人瞩目的成就，初步实现了由运输能力增长向服务质量提高的转变，适应了国民经济发展和社会进步的需要。“十一五”期间，是全党和全国人民按照科学发展观的要求，加快经济发展，提高人民生活水平，全面建设小康社会以及和谐社会的重要时期。这就必然会推动道路运输行业的快速发展，并对道路运输行业的运输能力和服务水平提出了更高要求。为总结经验，明确指导思想、工作目标与政策措施，指导全国道路运输行业全面、快速、健康、有序发展，制订本规划纲要。一、“十五”期间道路运输发展状况（一）主要成就1、运输能力在高位上快速增长2004年，全国客、货营运车辆分别达到153.2万辆和552.3万辆，比2000年增长了18%和25%。道路运输行业完成的客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别为162.5亿人次、8748亿人公里、124.5亿吨和7841亿吨公里，分别为2000年1.2倍、1.3倍、1.2倍和1.28倍，分别占全社会总量的91.9%、53.6%、73%和11.3%，在综合运输体系中的主导作用和连接功能进一步增强。承担了全社会新增客、货运量中的95%和55%，有力消化了经济社会发展带来的新增运量。在煤、油、粮、鲜活农产品等关系到国计民生的重要物资运输中，发挥着越来越重要的作用。2、公路建设和道路运输实现了良性互动“十五”期间，是我国公路基础设施建设发展最快的时期。预计到“十五”末，全国公路总里程将达到190万公里，新增50万公里。其中高速公路近4万公里，新增2.37万公里，“五纵七横”国道主干线将基本建成，总里程位居世界第二位。“十五”期间，启动了建国以来规模最大的农村道路改善工程。两年来共建成农村公路35.2万公里，其中沥青路和水泥路19.2万公里，超过建国后至2002年53年农村公路建设里程之和。高速公路网和农村公路网的协调发展，使全国路网结构得到了有效改善，道路运输行业运输能力大、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了越来越充分的发挥，道路运输成为最贴近人民群众生活和社会经济活动的运输方式，促进了城乡经济、区域经济的交融和国内、国际贸易的发展。3、道路运输法规建设取得了突破性进展2004年，《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施，以行政法规的形式确立了道路运输管理的基本制度和市场运行的基本规则，改变了多年来无法可依的局面。随后，相关配套规章相继发布实施，建立了较为完善的道路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，形成了公平竞争、优胜劣汰的市场机制，行业管理步入了法制化轨道，对于保障运输安全、提高服务水平、促进行业健康有序发展将产生长期而深远的影响。4、站场基础设施建设取得了巨大成就各地交通主管部门通过加大投资力度，广泛吸引社会投资道路客货运输站场建设取得了巨大成就，有效改善了道路运输基础设施条件。全国客运站数量增加了42%，货运站数量增加了14%。通过增、改、扩建，道路客运站的站容站貌得到了很大改观，服务设施设备进一步完善，内部布局进一步合理，为旅客出行创造了良好的环境。建设了一批新型物流中心和物流园区，自动化装卸设备得到了普及，为物流产业的发展奠定了良好基础。5、结构调整取得了阶段性成果通过政策引导与制度规范，企业兼并重组十分活跃，涌现出一批具有全新经营理念和较高管理水平的运输企业，集约化、规模化、网络化经营渐成发展主流。在营运车辆持续增长的情况下，全国客运经营业户由22.6万户下降至12.2万户，下降了46%，市场集中度和抗风险能力明显提高；运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例已占总量的36%，货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量比2000年增长了1倍。经营形式日趋多样，旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。6、运输市场秩序得到了有力规范通过...
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