国家发改委——发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会在国家发改委对编制“十五”期计划的征文活动中《建议制订“十五”期计划时要强化投资机制》投资是国民经济持续发展的重要手段之一，投资规模的大小，投向的正确性，结构的合理性，效益的高低关系到我国国民经济运行质量和效益，特别是当前我国经济领域里的供求关系，经济体制，环境和对外经济关系发生重大变化的新形势下，如何搞好投资决策尤为重要，而优化投资决策必须强化投资机制。过去我国在投资决策方面曾发生过不少的失误，盲目投资，重复建设，投资失控时有发生，其影响之大，至今仍未能彻底消除，甚至有些方面还有发展趋势。究其原因：有宏观的，微观的、也有客观的或主观的，不管原因来自何方，也不论失误发生在决策期、建设期或是运营期，都与投资的体制、机制和法制密切相关。我在这，对其他问题暂且不论，仅就强化投资机制问题提点建议：关于投资机制的问题，目前取得共识的是：要加强宏观调控，采取积极的财政政策，稳健的货币政策，调节信贷力度的投向。在财政、货币、信贷、税收、补贴、价格、利率、折旧等方面给予及时调节和支持。同时要求逐步建立起以政企分开，市场导向，间接调控为特征的出资人制度和责任制；要有一个政府不干涉的盈利性项目决策，由企业自主决策，行为规范化，责权利要统一的多元化投资主体体系，该体系建立后普遍认为定能消除盲目建设，重复建设，投资失控的问题。根据我多年来的实践经验，在审理100余项目实践中获知，上述体系建成后，对防止不良现象是会有积极作用的，但是不一定能够杜绝投资决策失误的发生，目前西方国家市场经济体系和投资决策机制等方面都较为完善，但是这些国家每年还有成千上万个企业倒闭；在我国“一五”期间实施的156项目中效益都好，这是在计划经济条件下取得的。所以说，不管是谁去决策，只要符合市场第1页共3页经济规律，社会发展规律都能取得良好的综合效益的，问题在于项目决策时怎样才能符合市场经济规律和社会发展规律，是不是决策者的责权利相统一就完全能够做到符合规律呢。我认为建立上述体系是一个方面，更为重要的是提高项目决策者的综合素质和能力，同时在国家、地方、产业、行业各个层次上建立提供正确决策的信息支持系统。一、在提高决策者的综合素质和能力方面，要从教育抓起，我国七十年代中期后在大学院校不同专业不同程度讲授了项目决策知识，某些专业还开设了技术经济学、工程经济学、项目管理学、可行性研究等课程，使受过高等教育的公民能够掌握决策知识，对提高项目决策的正确性起到了很大的作用，在这方面国家教育部门还应该加强。在此同时，还应该把决策知识融入中学教学内容中，使未进入过高等学府的公民，走上工作岗位后也懂得这方面的知识，更为重要的是，凡是有投资决策权的公民都应实行上岗前培训，取得决策资格，方可进行较大的投资决策，只有提高了决策者综合素质和能力，使决策者和参与决策的人都能用辨证思维去思考决策中的问题，决策才能在科学化的基础上实现民主化决策，才能把项目决策失误降低到最少程度。二、要建立正确决策的支持系统，据我所知，决策者在定项目时，除了个别别有用心的人外，都是想把项目决策好，将来建成后有一个良好的效益的，但实际上总是事与愿违，分析其原因是主观和客观实际脱节，这是其中的主要原因之一，这与决策时没有掌握正确、准确、及时的信息有着很大的关系。目前国家定期公布的产业、行业指导性的目录，鼓励上什么项目，限制上什么项目，禁止上什么项目等，是一个方向，是粗线条的，具体到某个项目有的指导意义并不大。建议国家对建设“支持系统”急需明文规范管理，在层次上应有国家级、省级、地市县级、产业行业级的；在结构内容上应有国内外市场供求趋势，目前状况，拟建的生产能力，在建生产能力，在产的生产能力，技术水平情况，国内外资源情况等。建议以行业为基本层次，逐级建立网络平台，使决策者能够及时了解国内外动态，以便决策时有所适从，这是非常重要的。第2页共3页此外，在制定规划时项目库的建立也是值得关注的问题，目前有种不可思议的怪现象，有的地区或...
