建立完善城乡规划体制促发展调研对策按照《县委常委学习实践科学发展观活动调研工作实施方案》要求，从3月23日开始，我在工作的同时带上调研任务，先后到大水坑镇、惠安堡镇、冯记沟乡、麻黄山乡进行了实地查看，多次向村组干部和村民询问情况、征求意见，顺利完成了《完善城乡规划，加快小城镇建设》课题调研任务。现将调研有关情况报告如下：一、基本情况（一）县城规划建设情况1985年，县城总体规划首次编制完成，远期管控目标为15年，实施了14年；20xx年，第二次县城总体规划修编完成，远期管控目标为20年，实施了5年；20xx年，第三次县城总体规划修编完成，规划面积为12.5平方公里，规划控制区面积为37平方公里，远期管控目标20年，今年县XX县区、南区建设已超出总体规划。1999年至今，县城建成区面积由2.28平方公里扩展到7.8平方公里，10年间建成区面积增大了3.42倍。县城控制性详细规划完成了7.8平方公里，覆盖率为62.4%。完成了供水、燃气和绿地系统专项规划，正在编制完善排水专项规划，急需编制供电、通信和环卫专项规划。成立有“XX县区城市规划建设管理协调小组”，承担着研究城市规划动态，决策重大规划项目，指导城市发展方向的责任。从20xx年起，先后出台了《XX县区县城建设用地管理暂行规定》、《XX县区城市管理暂行规定》、《XX县区城市道路公共客运管理办法》、《XX县区城市供热管理暂行办法》、《XX县区户外广告设置规划管理办法》、《关于加强经济社会发展专项规划编制工作的意见》、《XX县区城市绿线管理办法》、《XX县区城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》等8个有关城乡规划建设管理的规范性文件，其中，3个文件中的大部分条款已经过时。（二）乡镇和村庄规划建设情况7个乡镇中，大水坑镇、惠安堡镇、高沙窝镇完成了镇区总体规划。全县98个行政村675个村民小组的居民点超过1000第1页共5页个（住户间距离超过2公里为1个居民点）。20xx年完成了县域村庄布局规划，将675个村民小组合并为408个；累计完成村庄规划109个，主要分布在37片扬黄灌区。除县城规划控制区和大水坑镇、惠安堡镇、高沙窝镇规划控制区外，全县农民建房基本不需要经过规划审批。二、存在问题我县城乡规划建设管理工作近年来取得了一定进展，规划编制体系不断完善，管理制度不断健全，特别是“两大工程”实施以来，违法建设查处力度明显加大，广大乡村无序建设问题得到有效遏制，城乡面貌得到显著改善。但城乡规划的一些深层次问题仍未得到解决，不能满足城乡居民生产生活的需要，与经济社会发展趋势还不相适应，与科学发展观的要求还有很大差距。（一）规划意识有待增强。特别是对于乡村和集镇的规划重视不够，目前4个乡政府驻地仍无总体规划，全县村庄规划只完成了26.7%，“无规划不能搞建设”的思想在广大干部群众中尚未形成，用规划指导建设的氛围还不浓。（二）城乡规划管理机制尚未形成。在《城乡规划法》颁步实施前，乡村需要编制哪些规划、由谁负责编制、由谁审定、由谁贯彻执行等问题散见于各类文件中，不成体系、多头授权、不便操作，致使村庄规划编制率低，广大乡村存在大量有悖于规划基本原则的民居和其他建筑，脏乱差成了农村的代名词，实施“两大工程”的巨额支出就是为此付出的高昂代价。新的《城乡规划法》实施只有1年多，我县城乡规划，特别是村镇规划采取何种管理机制和模式，还需进一步研究和明确。（三）城乡规划管理力量薄弱。建设局内设有规划设计室（无规划编制资质），编制为14人，实有9人（在岗7人、待退1人、长期病假1人）；在岗7人中，有中级职称4人、初级职称2人、工勤人员1人。这相对于一些县市规划管理与建设部门分设配备的人员，则少的可怜。实际上，现有人员也只是能免强应付目前县城的规划管理工作，无力对全县村镇规划进行指导和监督，不能创造性地开展工作。县城市规划建设管理协调小组职能也只限于城市规划方面。第2页共5页（四）城乡规划的科学性、前瞻性不够。一是修编频繁。县城总体规划6年间修编了2次，目前又面临着第3次修编，2次40年的规划管控期执行不到10年，规划的稳定性和严肃性得不到保障。二是配套规划修编滞后。县城总体规划修...
