巴彦淖尔市地处XX省自治区西部巴彦淖尔市地质构造位于阴山―天山东西向巨型复杂构造带，分属两个一级大地构造单元，南部为华北地台，北部为XX省古生代地槽褶皱区。地质作用使巴彦淖尔市成为了自治区重要的成XX县区。区内分布著名的狼山―渣尔泰山多金属成矿带及“蒙古弧”构造带，位于北山成XX县区带的东段。经地质工作已发现探明各类矿产地466处，其中大型矿床34处，中型矿床48处。重要XX县区有霍各气、欧布拉格、东升庙、炭窑口、甲胜盘、三片沟、书记沟、白彦花、浩尧尔忽洞等。已发现各类矿产68种，有50个矿种探获了储量。其中，硫铁、铅、锌、镍、钴、沸石、膨润土、珍珠岩、白云岩等9个矿种资源储量列自治区首位，铜、银、铬、镉、铁、锰、石英岩等7个矿种资源储量列自治区第二位。全市矿产资源比较丰富，具有分布广、矿种多、储量大、质量较好的特点，特别是铜、铅、锌、镍、铁、铬、金、硫铁等矿产具有明显的比较优势，资源储量可观，潜在经济价值大、开发利用前景广阔。有色金属保有储量为：铜金属量178万吨；铅金属量300万吨；锌金属量1156万吨；钼金属量40万吨；镍金属量6万吨；金54.5吨；铁矿保有储量6.04亿吨；硫铁矿保有储量4.09亿吨。截止目前，全市共有在期矿业权647个，其中探矿权294个，采矿权353个。近年来，巴彦淖尔市通过采取各项有效措施，强化了矿产资源管理，促进了矿产资源开发利用工作开始步入统一规划、合理布局、科学开发、有序管理的发展轨道，矿业权市场建设和改革取得了新的进展。2003年7月，出台了《XX市采矿权招标拍卖挂牌交易出让管理暂行规定》，明确规定从2003年7月起，除法律和国家政策规定外，新设置的探矿权、采矿权均应实行招标、拍卖、挂牌出让。2008年，结合矿业权交易的实际情况，又制订出台了《巴彦淖尔市国土资源局矿业权招标、拍卖、挂牌出让规则》，在全市范围内统一实施。截至20XX年4月底，全市探矿权、采矿权以招标拍卖挂牌等方式有偿出让71宗，价款2.024亿元。第1页共5页长期以来，我国主要矿产资源基本上由国家垄断经营生产，企业通过行政审批无偿获得矿业权，这种矿产资源管理体制存在诸多弊端以及矿产资源法律法规相对滞后，导致矿业权出让和矿产资源管理方面存在诸多问题。我市矿业权市场建设是全国矿业权市场建设的一个缩影，里面存在的问题既具有共性、又具有个性，突出地表现在制度和操作两个层面。具体表现为：一、市场配置矿业权的基础性作用未能全面发挥。在当前社会主义市场体系基本建立的背景下，有形矿业权市场建设远远滞后于其它市场体系建设。一是探矿权出让存在市场配置和行政审批双轨制。根据国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》规定，矿产勘查开采分三类矿产，第一类是可按申请在先方式出让探矿权类矿产，共80种，第二类是可按招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产，共85种，第三类是可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产，共5种，第一类矿产明显过多，而第三类矿产过少，直接弱化了矿业权的市场配置功能。二是由国土资源部直接受理的探矿权申请不经过市、县国土资源局初审，而直接向国土资源部申请，致使存在市、县政府不知情、不理解、不支持，不利于监督管理。三是探矿权准入门槛低，勘查投入标准低，容易造成圈而不探的现象。按国家矿产资源法律有关规定，探矿权使用费标准是，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年才缴纳100元；第一个勘查年度每平方公里最低勘查投入仅2000元。现行矿产资源法对矿业权管理是以要件审查为特征的审批登记制度，相对人提交申请，作为矿政管理部门，只要申请要件符合要求就要批准，不批准就是行政不作为。这使矿政管理部门完全处于被动的地位，难以调控矿产资源勘查开采项目的数量、布局，矿业权审批管理容易引发跑马占地、圈而不探等问题。二、现有采矿权出让涉及前置审批问题关系尚未理顺。通过公开交易竞得采矿权后要办理登记手续，采矿权出让涉及林业、环保、工商、安监、复垦、水保等部门配合办理审批、登记手续，在现有的法律法规下，各部门都是按照自己的审批程序办事，审批环节多、时间长、效率不高。采矿权竞得人通过第2页共5页公开交易竞...
