第1页共10页像“城管”一样监管食品安全像“城管”一样监管食品安全城管无疑是近年来饱受争议的管理主体之一。很多人对城管很反感，诟病某些城管暴力执法、素质低下，这也让城管频频见诸各类媒体和网络。但是，就是这么一个备受质疑的管理群体，却让一个个五光十色的城市在其管理职责领域有了令人瞩目的变化。就拿汽车违停来说，有句顺口溜：你乱停、我就拍，你不理、我就罚，你违法、我执法！讲的就是城管对违章占道停车的取证、处罚、执法过程。在不少城市但凡开车的，还有许多不会开车的人都知道，在城区要是随意违章停车，等你回来，基本上就会收获一张违停处罚通知书这就叫影响力、震慑力！开车人（行为人），乃至全社会都知道违章停车的后果和成本，更重要的是，对违章停车不心存侥幸已经深入人心。由此，想到了食品安全监管。食品安全执法远没有违章停车管理那么单纯。但是，复杂不是借口，国情也不是借口，保障食品安全没有任何放任自流的借口。近年来食品安全事故时有发生，食品安全监管工作亟待加强。而从城管的管理实践中，有许多成功经验，值得食品安全监管部门借鉴。我们不妨从城管的管理体制、运作机制、责任意识和管理成效等方面抽取一些细节来加以对照剖析，探讨像城管一样监管食品安全的可行性。首先，从管理体制上看。如果用一句话来介绍现在城管的管理体制，那就是：厘清责任主体，不留管理退路。10多年前，工商、质检、卫生等部门都是城市管理机构，各自履行执法权，多头执法产生第2页共10页了一些诸如一事多罚、相互推诿等弊端。2002年后，国务院授权省（区、市）人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权的工作，随后，全国近95%的城市陆续成立了城市管理综合行政执法机构，集中开展行政执法。自此，城市管理的基本职责就统一落实到城管，城管管城（市）管（理），城管无退路，城管始终站在城市管理的第一线。目前我国的食品安全监督管理由农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门负责，与10多年前城市管理的格局基本雷同。民众戏称：七八个大盖帽管不住一顶破草帽。放眼世界，目前发达国家食品安全监管体制，大致可分为两类，一类是欧洲大部分国家，包括俄罗斯、加拿大实行的是单一部门的食品安全监管体制；另一类是美国和日本等国，虽然实行的是多部门的食品安全监管体制，但主要是按照食物的种类或品种分类来划分部门职能，并建立了食品安全综合协调机构，强化监督责任；此外，两者都强调从农田到餐桌的一条龙管理和可溯性监管，即对食品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。附送：僵尸企业调研报告僵尸企业调研报告僵尸企业调研报告（一）第3页共10页20**年2月24日至25日，最高人民法院在浙江杭州召开“全国部分法院依法处置僵尸企业调研及工作座谈会”。座谈会上，二级大法官、最高人民法院审判委员会专职委员杜万华介绍了下一步人民法院开展破产案件审理、依法处置“僵尸企业”的六项重点工作。一、建立企业清算与破产审判庭。近年来，普通民事商事诉讼案件数量激增，人民法院整体上面临“案多人少”困境。很多法院都将有限的审判力量全部投入到普通案件审判中，未建立专门的破产审判组织。所以在破产工作中就形成了“由于没有专门的审判组织，所以法院不愿或不会处理破产案件;由于不处理破产案件，就更不需要专门的破产审判组织”的不良循环。这种局面十分不利于开展“僵尸企业”司法处置工作。截至目前，只有广东深圳中院、浙江温州中院等少数地方法院成立了专门的企业清算与破产审判庭。实践证明，设立专门审判庭的法院，处理企业清算和破产事务的积极性高、效果好。专门审判庭是企业清算和破产审判工作专业化、常态化的重要保障，也有助于破产审判队伍的专业化建设。中央高度重视人民法院企业清算与破产审判庭建设工作。最高人民法院正在根据中央要求加紧研究制定有关方案，并将与中央编办协调推动这项工作。这次会议结束后，各高级人民法院要切实担负起职责，监督指导辖区内中级人民法院立即开展相关工作。各中级人民法院要尽快行动起来，结合本地实际情况启动企业清算与破产审判庭建设工作。省会城市、较大的市和经...
