恳谈会产生的直接原因历史背景及其存在基础议事恳谈会制度作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是发展社会主义民主政治的一项基础性的制度建设和创新，是加强农村政治文明建设的具体实践活动，也是进一步深化基层组织建设的客观要求。湖北XX县区经过6年的探索与实践，总结并完善了议事恳谈会制度。笔者结合实际，运用实证分析的方法，从深层次谈谈对议事恳谈会的看法。一、议事恳谈会产生的直接原因发源于五峰仁和坪镇富裕冲村的议事恳谈会，至今已坚持了6年。由于议事恳谈会制度的建立，从根本上改变了该村落后的面貌，实现了“收款不上门、纠纷不出村、干群关系好、社会风气纯”的良好局面，同时经济发展有了新的起色，党的基层组织的创造力，凝聚力显著增强。通过深入解剖富裕冲村这个个案，使我们比较清晰地认识到议事恳谈会产生的直接原因。第一，干部与群众关系紧张是议事恳谈会产生的“导火索”。通过对富裕冲村深入调查研究，得出结论：干部宗旨观念不牢、正气不足、办事不公道、村务财务透明度不高，造成干群关系紧张，是议事恳谈会制度产生的重要原因。1998年之前，在富裕冲村，干部喊“黄腔”，群众扯“横皮”的现象屡见不鲜，干部说老百姓“不听话”，群众说干部“不像个干部”，双方经常是针尖对麦芒，互不买帐，公说公有理，婆说婆有理。以致于歪风邪气盛行，没有公理，好人怕坏人。干部与群众完全站在两条平行线上。民主选举的新的“两委”班子诞生后，面对干部与群众尖锐的矛盾，实行“村民问村官”的办法，让群众有话面对面地对干部说，由众人评说是非曲直，理顺群众情绪，解决实际问题。这就是议事恳谈会制度的起源。第二，基层组织缺乏凝聚力是议事恳谈会产生的“引爆器”。党的基层组织不能真正起到领导核心作用，不能发挥战斗堡垒作用，不能充分凝聚智慧和力量，是议事恳谈会制度产生的主要原因。过去，富裕冲村“两委”班子成员由上级直接第1页共7页任命，封闭式运作，没有尊重群众意见，因此村级组织的威信、地位和形象，在人民群众中大打折扣。村级党组织的活动不经常，敷衍塞责，被动应付，致使向心力不强，没有号召力，办不成大事。加之村党支部、村委会缺乏事业心和责任感，不给老百姓办实事，只是借助法律法规赋予的权利，采取高压政策，获得应由自己得到的好处和本不应得到的好处。从而呈现出一种有人收钱、无人管事，有制上墙，无人照章理事的恶行循环的局面。这就客观上要求经过民主选举产生的新一届村党支部、村委会必须从加强自身建设入手，通过开展“村民问村官”活动，促进干部作风转变，提高民主程度，检验干部素质，以此增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。富裕冲村在开展“村民问村官”活动的当年，就有5位青年农民不约而同地向党组织递交了入党申请书，现在又有12位青年农民提出了入党申请。第三，经济发展严重滞后是议事恳谈会产生的“内动力”。经济发展思路不清，措施不力，效果不好，致使贫困落后面貌不能够从根本上改变，是富裕冲村的议事恳谈会制度产生的根本原因。改革开放20多年，富裕冲村仍有20%的群众在吃国家救济。生产力水平低下，人平纯收入不足1000元。上级本要改变这种贫穷落后的状况，拨专款搞发展，但用出去的钱就像扔进水里，“泡”也没有鼓一个，无踪无影了。在脱贫致富这一共同目标的驱动下，广大人民群众要求直接参与包括制定经济发展规划在内的重大事务的决策、管理，特别是行使民主监督的权利。希望通过全村人民的共同努力，尽快改变贫困面貌。如此一来，议事恳谈会制度的产生便水到渠成，顺理成章。二、议事恳谈会产生的深层背景如果仅仅从富裕冲村这个个案来分析、探究议事恳谈会产生的深层背景，往往会产生偏颇，也很难找到其中带规律性的东西。2002年，仁和坪镇14个村均自发地借鉴富裕冲村的作法和经验，建立了议事恳谈会制度，取得的成果充分证明了这种制度的优越性，其规律性也进一步凸现。在深入调查研究后，我们认为，议事恳谈会产生的深层次背景主要在以下几个方面：第2页共7页一是传统领导方式和工作方法不适应新形势发展要求。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，陈旧性行政行为在领导和带领...
