科技管理实践主要问题与对策研究【摘要】科技管理实践是科技管理的重要部分，当前中国科技管理实践中普遍存在定位不清、力量不强、作用不大、方向不明的现实问题。考察和研究造成这一现状的具体原因，发现在科技管理实践中的问题主要归结为资源支持重视不够、缺乏建设支撑不够、理念陈旧服务不够、考评失据协同不够四大具体问题。对这四大具体问题加以研究并寻求解决办法，对于整合优化政府职能、完善并强化科技对经济社会全方面服务的能力具有重大意义。文章以国际上对科技和科技管理的主流观点为立足点，通过对上述问题研究分析并提出中国科技管理实践主要问题的相关对策。【关键词】中国科技体制；科技管理；科技创新改革开放40多年来，我国的综合国力得到了空前发展，特别是20世纪90年代以“科教兴国”为基本国策的政治安排，对科技和教育的大投入大发展极大促进了中国经济的高速发展，并形成了人类发展的中国经验之一。当今中国经济总量已稳居世界第二，面临的新挑战新问题越发突显，特别是2008年美国金融危机以来所形成的经济结构性矛盾更加突出，造成社会经济多方面问题叠加。在改革步入深水区，中国经济即将步入“中等收入陷阱”之际，为响应国家提出中国经济转型升级的号召，科技管理工作者该如何发挥应有的作用。文章在考察中国科技管理的现状后，梳理了当前科技管理工作中存在的问题，并提出了相应对策。一、科技与科技管理概述科技是一个复合词语，包含科学（science）与技术（technology）两部分内容，传统意义上的科技就是指科学技术，即自然科学及工程技艺本身。人类社会的发展是多维度的，科技和社会经济之间的密切联系是没有办法割裂开的，正如科学是技术的理论支撑，而作为科学具体实践的技术，本身又是社会化生产的指导方法。从科技成果转化的方向看，科技是经济的动力之源，而经济又反哺科技发展，两者共同构成不可分割的整体。20世纪初期，美国“创新经济学之父”约瑟夫第1页共8页X8226;熊彼特（josephschumpeter）便指出科技是企业家对生产要素的重新组合。曼斯菲尔德同样认为，科技就是更高效的生产。科技是探索未知应用所得从而改进我们生活水平的一种先驱性实践。故此，科技的定义应该包含知识能力的进步、生产效率的提升以及人类生活福祉的增进这三个应有之义。科技管理简称mot（managementoftech-nology），美国国家研究委员会（nrc）在1987年的报告中将科技管理定义为一个包含了科技能力的规划、发展和执行，并且用来规划和完成组织营运以及策略目标的跨科别领域。基于科技的广义定义，国家科技管理的目的在于通过引导要素、规范行为、鼓励创新、保护产权、激励成功等手段，促进科技进步、经济成长和增进人类福祉。科技管理的主体包括宏观主体和微观主体，涉及各级政府、企业、社会团体以及个人，所有科学技术活动的参与者都是科技管理的主体。科技管理就其实质意义而言，就是实现科技目的的过程。二、科技管理实践的现状与问题目前我国科技管理体制主要涉及科技体系、科技政策、科技法制、科技发展战略、科技规划和计划、科技成果管理、科技人才管理、科学技术合作与交流等内容。根据我国现有科技管理体系，我国实行的是高度集中的科技管理模式，科学技术部是国务院组成部门，而国务院是最高国家权力机关。地方政府科技行政管理部门作为国家科技系统和地方政府行政管理的重要组成部分，在实际工作中对推动科技创新发挥着不可替代的作用。地方政府科技行政管理部门和相关单位的科技处室是执行与协调单位，各高校、科研院所、企业等是科技行政管理部门的基层单位，直接从事相关科技活动。按照我国的科技体系，决策机构主要负责科技管理职能的宏观和中观部分，执行机构负责科技管理的中观及微观部分，具体而言就是科技管理实践。我国科技管理实践包括各地方政府科技主管部门，以及由中国科学院下辖各科研机构管理部门、中央及地方高等院校科研管理处室、军队及其他部委系统下辖单位的科技管理处室等组成的非政府科技主管部门，这些机构共同构成了我国科技管理实践工作的整体。科技管理实践在地方政府和其他部门间第2页共8页存在明显区别，非政府科技管理...
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