在横琴政策创新推介会上的讲话国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山尊敬的汪洋书记、黄华华省长各位领导，各位嘉宾，各位朋友：很荣幸参加XX省人民政府举办的横琴政策创新推介会暨项目签约仪式。2009年8月，国务院批准实施了《横琴总体发展规划》，标志着横琴开发上升为国家发展战略。今年7月，国务院又专门颁发了《关于横琴开发有关政策的批复》，对横琴开发做出了全面的政策安排。这一政策体系的确立，体现了党中央、国务院对横琴开发开放的高度重视，也表明了横琴开发开放的超凡意义和独特地位。要切实把握国家给予的优越条件，齐心协力，高水平地建设好横琴。借此机会，我谈三点看法。一、推进横琴开发具有重大战略意义推进横琴开发，是中央审时度势、精心谋划，基于推动区域协调发展、深化改革开放和促进港澳繁荣稳定提出的战略举措，关系到国家改革发展大局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。（一）横琴是粤港澳合作新载体，有利于深化粤港澳紧密合作。作为国家批准的第一个粤港澳更紧密合作示范区，横琴承载着特殊使命，具有很强的创新性质。横琴XX县区的建设，有利于充分利用横琴毗邻港澳的独特区位优势，汇1聚粤港澳三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，推动探索建立方式灵活、主体多元、渠道畅顺的合作新机制和新模式，从而加快形成粤港澳全方位、多层次、宽领域的更紧密合作格局。（二）横琴是珠江口西岸新引擎，有利于促进区域良性互动发展。过去30多年来，珠三角地区一直是我国经济社会发展的重要引擎，未来珠三角地区将继续在全局中发挥至关重要的带动作用。珠三角地区进一步的发展制约在珠江口西岸，潜力也在珠江口西岸。推进横琴开发，有利于将这一潜在增长点变第1页共6页成现实生产力，使之成为提升珠海整体实力和带动能力，促进珠江口西岸地区跨越发展的重要支撑。而珠江口西岸整体竞争力的大幅提升，将有力地推动形成珠江口东西两岸良性互动、共同发展的良好局面，进而促进珠三角地区区域的加快发展，为构建全国区域协调发展发挥更加重要作用。（三）横琴是体制机制创新的试验田，有利于探索加快转变发展方式的新路径。发展有赖于改革，要推动发展方式转变、实现可持续发展，必须不断进行体制机制创新。横琴开发的一个重要使命，就是在一些涉及到经济社会发展全局的重点领域和关键环节开展先行先试。这种探索不仅有利于大力提升横琴开发的开放度和国际化水平，进一步发挥香2港、澳门的自由港优势，促进建设高水平的科技创新基地和便利港澳人士自由往来、就业和居住的地区；更为重要的是，这些关于进一步深化体制改革和提升开放水平的创新试验，有利于为全国摸索和积累新经验。二、横琴开发政策体现了特殊对待特殊支持推进横琴开发是国家的一项重大战略举措，在推进改革开放和现代化建设中担负着特殊的作用。有鉴于此，国家给横琴开发以超常规的政策支持，一些政策安排为全国独创，体现了很强的特殊性。（一）建立特殊通关管理制度，支持探索更加开放的发展模式。横琴政策的最大创新之处在于通关管理制度的创新。国家批准在横琴创新通关制度和措施，采取“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的新模式。这一制度设计在全国范围来讲尚属首次。《批复》明确：横琴与澳门之间口岸设定为“一线管理”，对与生产有关的入境货物实行备案管理并予保税或免税；横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税和检验检疫等职能，并允许横琴居住人员。同时，提出对澳门居民进出横琴研究探索实行更加便利通关措施。这一举措将大大提高横琴的开放度，有力促进其与外部特别是港澳地区之间人员、物资的高效集聚和合理流动，为横琴开发创造有利条件。（二）给予特殊税收金融政策，引导形成规范宽松的营商第2页共6页环境。横琴开发的关键在于吸引优质企业和高素质人才。因此，必须营造宽松、优越和更具吸引力的营商环境。考虑到内地与港澳和其他国家在税负水平、金融开放等方面存在不少差异，为了更好地吸引包括港澳在内的有实力的国际企业和高素质人...
