郝总经济师在XX省税源专业化管理工作会议上的讲话日期：2011-09-29优化征管资源创新管理方式积极稳妥地推进税源专业化管理同志们：今天，我们在这里召开全省税源专业化管理工作会议。会议的主要任务是全面贯彻全国税收征管和科技工作会议精神，总结近年来我省税源专业化管理工作开展情况，明确当前税源专业化管理的方向和目标，安排部署我省税源专业化管理试点工作。本次会议经省局局务会专题研究，姚局长审阅了大会主报告，征求了省局各位局长、相关处室和各市局的意见。下面，按照局务会的要求和姚局长的委托，我讲几点意见。一、积极探索，攻坚克难，税源专业化管理工作初见成效近年来，在国家税务总局和省委省政府的正确领导下，全省各级地税机关认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“依法治税、兴税强省”的发展战略，在“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”34字征管模式下，准确把握税源管理规律，立足陕西实际，积极探索税源管理新方式，取得了初步成效，为全省推进税源专业化管理试点工作奠定了良好的基础。（一）更新理念，统一认识，组织领导更加有力一是进一步更新了管理理念。针对税源管理面临的新形势，各级地税机关通过多种方式，积极引入促进纳税遵从、信息管税、税收风险管理等先进管理理念。省局年初邀请了总局征科司李林军司长就税源专业化管理向全系统作专题讲座，各单位举办了多层次的培训，统一思想，提高认识，全体税务干部初步达成了推行税源专业化管理共识。二是进一步强化了组织领导。省局及各市局成立了由“一把手”任组长的税源专业化管理领导小组，省局提出要“举全局之力”抓好此项工作，各市局结合自身实际，都在积极探索。XX市局以信息管税为出发点，第1页共50页积极探索信息化条件下的税源专业化管理。XX市局以转变干部管理理念和管理方式为切入点，大胆实践，突破制约瓶颈，在全市形成改革创先的良好氛围。商洛市局按照“科学分类税源、转换机构职能、优化资源配置、革新管理方式”的工作步骤，积极创新。XX市局探索形成“市局集中风险识别、统一风险排序、分级应对处理”的风险管理新方式。（二）求真务实，着力创新，资源配置日渐优化近年来，各市局在优化征管资源配置方面进行了富有成效的探索，得到了总局和省局的肯定。一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构。确立了各级直属税务分局重点税源管理职责。XX市局成立了大企业管理分局，XX县区局成立了煤炭行业管理直属分局，XX市局撤并偏远税务科所，进一步优化了征管资源配置。二是按照专业分工要求，进行职能转换。部分市局在不突破机构编制总数的前提下，采取“腾笼换鸟”的方式，在市局、县区局组建了纳税评估机构和专业评估团队，专门从事专业纳税评估、风险管理等工作。三是按照管理环节，重新定位税收管理员职责。XX市局试点将基层税源管理科内部划分为日常管理和纳税评估两工作小组。（三）把握特点，夯实基础，税源分类不断规范各市局将科学分类税源作为税源专业化管理的重要基础。省直属税务分局以“按行业分类为主，按规模分类监控为辅，兼顾特定项目”的分类方式，将纳税人划分为银行、保险、证券、重点铁路建设和其他等五大类，实施按行业管理。XX市直属税务分局按照“以行业分类为主，辅之以按规模的税源分类标准，形成了在行业分类的基础上，再按规模将税源分为重点监控企业、一般监控企业、重点建设项目的分类管理整体框架”，打破划片区管理模式，按行业实施专业化管理。XX县区局三个市直属分局打破属地原则，对全市煤、气、油等重点税源按行业实施管理。杨凌示范区局以机构改革为契机，全面调整资源配置，将原税务所归并为重点税源管理组、中小税源管理组和个体集贸管理组三类。商洛市XX县区局将全县税源进行整合归并，分为大企业、房地产建筑业、服务娱乐业、矿产资第2页共50页源开发和个体户及零散税收等五个类别，实现了全行业税源的科学分类。（四）突出重点，以评促收，纳税评估成效显著在专业化管理实践过程中，各市局始终以纳税评估工作为重点，不断推进税源管理的科学性。一是规范纳税评...
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