走出政党制度建设的认识误区《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）是继1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称14号文件）之后，又一个关于我国政党制度建设的纲领性文件。《意见》在继承14号文件精神、与之相衔接的基础上，总结了15年来，多党合作和政治协商的理论成果和成功经验；同时，从政策和制度层面解决了多党合作在新形势下面临的一些新问题，进行了一些新的理论概括；着眼于为今后15年我国政党制度的坚持和发展提供制度保障，从全面建设小康社会的战略全局高度，推进我国政党制度建设的理论创新和政策完善。《意见》是执政党、参政党及无党派人士共同意愿和智慧的结晶，受到社会各界人士的广泛好评。大家普遍认为，《意见》的制定是推进我国政治体制改革、政治文明建设总体布局中的一个重要举措，标志着我国政党制度建设迈上一个新高度，开启了新时期多党合作事业的又一个更加美好的春天。在欢欣鼓舞的同时，一些同志也流露出一些担心，即担心执政党的一些干部包括一些地方和单位的领导干部对《意见》的学习不够重视，贯彻落实缺乏热情，担心《意见》的学习贯彻在一些单位形成民主党派的“一头热”，或在一些地方形成仅在中共统战部门和民主党派等统战圈内的“自拉自唱”，形不成执政党各部门贯彻《意见》的“合力”及全社会的“大合唱”。这种担心，不是完全没有道理的。我国政党制度的特点是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。多党合作事业的与时俱进，我国政党制度的完善发展，《意见》的贯彻落实，要靠中共与各民主党派及无党派人士的共同努力。而共产党作为执政党，在多党合作和政治协商中，起着领导和主导作用。如果中共的党员干部，特别是一些领导干部对《意见》缺乏深刻理解，甚至存在种种认识误区，必然会影响《意见》贯彻落实的力度。14号文件颁布以来，多党合作事业有了很大发展，但是，第1页共5页不必讳言，也存在工作发展不平衡的问题。首先是中央、地方和基层工作发展的不平衡，主要表现为“上热、中温、下凉”。中央对政党制度建设高度重视，十三届四中全会以来，中共中央召开和委托有关部门召开的民主协商会、座谈会、情况通报会超过180次，仅2004年高层协商就有8次，其中，胡锦涛同志亲自主持参加的就有7次。效果很好，民主党派和无党派人士都很满意，也深感参政党责任的重大和提高参政能力的紧迫性。省一级做得也比较好。但越往下，虽然有些地方和单位做得不错，但总体上看，重视的程度是层层递减。其次是地区工作的不平衡，各地的工作状况往往受当地党政领导干部对多党合作重视程度的影响，工作状况因领导人的变化而变化，或因领导人注意力的改变而改变，还带有相当的“人治”色彩。再次，是工作内容进展上的不平衡。如，有些地方，参政议政工作开展较好，而民主监督工作相对薄弱。这种不平衡状况的产生有多种原因，其中有两个重要原因，一是我国多党合作的制度化水平还不够高，在实际操作中随意性较大。二是执政党干部队伍新老交替较快，一些干部对我国政党制度建设和统一战线工作不大了解，不大重视，不大会做，甚至存在种种认识误区。针对上述情况，这次中央制定的《意见》，突出了制度建设的主题，着力推进我国多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。但是，制度要靠人来执行，对我国政党制度建设认识深浅不同的人，贯彻落实《意见》的主动性、创造性和工作力度肯定不同。因此，贯彻落实《意见》，除需要对文件精神在全社会进行广泛宣传外，尤其要抓好执政党党员干部的学习，使党员干部把思想认识统一到中央文件精神上来，走出种种认识误区，提高自觉加强政党制度建设能力。一是克服“作用下降论”一些党员干部认为民主革命时期，共产党需要凝聚力量，争取人心，统一战线确实是个法宝；建国初期，共产党内缺少治国理政的经验和知识，民主党派人才荟萃，多党合作确实重要；现在，我们是执政半个多世纪、拥有6800多万党员的大党老党，共产党内人才济济，多党合作的作用下降了，统一战线也不那么重要了。这是一种...
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