目录摘要1引言2一、相关概念界定.....................................................2（一）乡村振兴.....................................................................................................................2（二）乡村治理.....................................................................................................................2（三）新乡贤.........................................................................................................................3二、新乡贤参与乡村治理中存在的问题...................................3（一）新乡贤培育的内生性动能缺失.................................................................................3（二）新乡贤回归的制度规范有待完善.............................................................................4（三）基层治理中实践与目标的偏离.................................................................................4（四）新乡贤参与乡村治理的组织基础薄弱.....................................................................5三、新乡贤参与乡村治理存在问题的原因分析.............................5（一）新乡贤培育的政策环境与社会环境发生改变..........................................................5（二）新乡贤利益保障机制与风险防范机制不健全..........................................................6（三）乡镇政权行政责任观念异化.....................................................................................6（四）乡村社会组织发展机制不完善.................................................................................7四、新乡贤参与乡村治理的路径选择.....................................7（一）规范新乡贤认定程序，增强新乡贤身份感召力......................................................7（二）健全新乡贤利益保障机制与行为约束机制..............................................................8（三）警惕治理方式创新对治理制度改革的挤出效应......................................................9（四）推广新乡贤组织，夯实内生主体基础...................................................................10五、结语11参考文献12摘要“乡政村治”的基层社会治理格局极大地培育了群众的民主参与意识，但却无法应对社会高速发展带来的挑战，尤其是税费改革后悬浮型政权下乡村空心化、原子化弱化了乡村共同体意识，内生的非正式制度也无法有效形塑乡村组织化秩序，使得基层治理面临外生权威缺乏与内生权威式微的双重困境。乡村治理现代化的目标与基层治理的现实困境倒逼村民自治的实践创新以应对内生权威弱化，新乡贤参与乡村治理正是基于这一现实需要的产物。鉴于此，本文以乡村振兴战略为时代背景，以新乡贤这一群体为研究问题，分析新乡贤参与农村发展的困境，并对其原因进行分析，最后提出了相应的完善建议，希望对农村新乡贤的发展有一定的促进意义。关键词：乡村治理；基层；新乡贤引言乡村空壳化的根源，是传统乡村文化的衰亡，因此乡村的振兴，不仅是经济、生态和社会的振兴，更是乡村文化的振兴，乡贤文化作为一种乡村文化软实力，是增强基层治理能力、涵育文明乡风的精神力量。当代乡贤威望高、人脉广、能力强、经验足，是民间权威和地方精英的结合体。作为民间权威，他们能够以德治有效的化解乡村矛盾，凝聚社会治理合力，弥补乡村法治所带来的不足，是涵育文明乡风，重塑乡村优秀传统文化的主导力量。作为地方精英，新乡贤能通过参与基层自治，精准把握国家政策，引导和塑造乡村发展。因此如何增强新乡贤的培育动力，分析新乡贤回归的动力逻辑，厘清新乡贤回归的行动逻辑，引导新乡贤在乡村治理中的返场，对于完善乡村社会治理具有重要实践意义。一、相关概念界定（一）乡村振兴乡村振兴是通过政府、社会和市场等多方面的力量，促进农村经...
