浅论行政不作为及其法律规制Ontheadministrativeomissionanditslegalregulation摘要最近以来，在司法界出现了一个新的热点，那就是行政不作为现象已经得到了越来越多的人关注，虽然此现象一直也存在但是之前却没有很多人关注过。之所以这类现象有所发展，全是随着社会法律宣传不断深入以及公民的法律意识不断加强的结果。此文对政府的不作为进行了系统的研究，对此行为给予一些法律规制方面的意见，研究从概念、特征方面为着手点，对这些行为进行分类和构成要件。要治理行政不作为必须深入开展公务员职业道德教育，完善行政责任问责机制，健全行政不作为诉讼救济制度，并且将行政不作为赔偿责任纳入国家赔偿的范围。本文共分为四个部分。第一个部分主要是阐述了行政不作为的概念以及它的特点。当行政的主体应该按照法律规定对相对人给予帮助或是解决困难，而且行政的主体在行使其职权的时候并不存在着不可抗拒的客观条件的时候，行政主体却没有履行其应该履行的职权或是故意拖延，行政主体的行为就可以断定为行政不作为的行为。根据定义，我们可知，行政不作为行为具备的特点有隐蔽性、违法性、消极性以及其行为还能对社会造成危害的特性。第二部分沿着行政法治发展的脉络，进一步剖析了行政不作为法律规制的理论基础。第三部分探讨对行政不作为的事前法律规制。通过构建科学的行政组织及公务员制度，从源头上减少行政不作为；发挥行政程序法在控制行政不作为中的作用；加强监督，控制行政不作为。第四部分探讨对行政不作为的事后法律规制。只有将侵犯公用利益的行政作为以及抽象的行政不作为现象都归入到司法能够审查的范围，深入完善我国的行政赔偿制度，才能真正地完整我国的行政法律。最终于结语中提出，对行政不作为的控制是一个系统工程，不仅涉及全部行政法理论与制度，甚至涉及宪政、行政管理等诸多问题。行政不作为独特的理论价值是研究它的魅力所在。关键词：行政作为行政不作为法律规制社会法治国行政不作为的赔偿AbstractInrecentyearsalong，withthelegislationandthegradualimprovementofpeople'slawconsciousnessriseincreasingly,especiallythein-depthdevelopmentofadministrativelitigation,citizens,legalpersonsandotherorganizationstosuetheadministrativeorganisnotascasequantityrisesuddenly,administrativeomissionphenomenoncausedbythemassesofthepeopleandthesocialwidespreadattentionfromallwalksoflife.Thispaperontheadministrativeomissionsystematically,totheconcept,characteristicsforthestartingpoint,discussesitsconstitutiverequirementsandclassification,proposedtoourcountryadministrativeomissionoflegalproposals.Tomanagetheadministrativeomissionshouldcarryoutoccupationmoraleducation,perfectingadministrativeaccountabilitymechanisms,perfectadministrativeomissionlitigationsystem,andadministrativeomissionliabilityintothescopeofstatecompensation.Thispaperisdividedintofourparts.Thefirstpartisthebasictheoryoftheadministrativeomission,includingtheomissionoftheconcept,featuresandelements.Theadministrativeomissionisdefinedastheadministrativesubjecthaspositiveobligationandhaveasapossibility,butinexternalmorphologyisnotasnegativeoronlypreparatoryprogrambehaviour,accordingtolegalprovisionsorpresumedhasmeantthatthebehavior.Basedonthis,theadministrativeomissionillegality,negative,concealmentandthesocialharmfulnessoffourmaincharacteristics.Thesecondpartalongtheruleofadministrativelawdevelopment,furtheranalysisoftheexecutiveisnotasthetheorybasisoftheregulationoflaw.Thethirdpartofthelegalregulationofadministrativeomissionbeforehand.Byconstructingthescientificadministrationandcivilservicesystem,fromthesourcetoreduceadministrativeomission;playtheadministrativeprocedurallawinthecontrolofadministrativenonfeasanceinrats;strengthenthesupervision...
