对国土资源信息化制度建设的思考——从我市国土资源信息化建设工作谈起谈起摘要随着国土资源信息化工作的进一步展开，具体的信息化过程中产生的种种问题也开始逐一凸显，而这些问题产生的核心在于国土资源信息化建设制度的缺失。本文从我市国土资源信息化建设工作谈起，针对目前国土资源信息化制度建设中存在的不同问题，分析其产生的原因，对国土资源信息化建设的具体工作提出了一系列合理建议，并概括总结了国土资源信息化建设的关键点和敦促落实的相关具体措施。1引言近年来，备受重视和关注的国土资源信息化建设正在我局积极地开展，信息化建设的目标是在国土资源电子政务建设的总体框架下，围绕国土资源管理的中心工作，建立业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务信息系统。经过几年的发展时间，我局已经初步形成了“办公自动化、图文一体化，文件电子化、档案数字化”的国土资源信息化的格局，业务部门和职能部门也真正从国土资源信息化中得到了实惠，方便了工作交流，提高了工作效率。2国土资源信息化制度建设的重要性国土资源信息化为我们提供了科学、便捷、智能化的管理工具和手段。目前阶段，我局国土资源信息化建设的重点已经从系统开发设计提升到以系统应用，数据维护更新、安全机制和信息社会化服务应用的层面上来，这时除了需要技术的大力支持外，制度的保障是重中之重的一项重要任务。在我局信息化的过程中，出现过不少问题。突出的有“信息孤岛问题、信息数据被割据在个别部门，信息化任务责任落实不到位、信息化系统推进不顺利，致使信息化效益降低”等问题，这些问题背后的核心问题就是国土资源信息化建设制度的缺失。国土资源信息化不仅仅是技术层面的建设，还联动着管理体制的创新。信息化制度的落后和缺失会制约国土资源系第1页共18页统信息化的进一步的发展，国土资源信息化要取得实效并能很好的发展下去，需要得到制度的保证。3目前国土资源信息化制度建设存在的问题3.1信息化制度不完善我局信息化建设的主要目标是提供高效、高质量的共享国土资源信息和实现办公自动化。国土资源信息制度建设是保障信息化建设顺利进行的关键。虽然我局在信息化制度建设方面有一些初步的制度，比如：《机房管理制度》、《网站内容保障方案》、《信息安全保密制度》、《我市国土资源局政务信息公开制度》等和一些在实施办法如：《我市国土资源局政务信息工作考评办法》、《我市国土资源局网络系统政务信息公开工作实施办法》等，但是这些制度设计缺乏系统性，大都停留在框架的基础上，只涉及到国土资源信息化建设很小的一部分范围，并且制度本身内容还也不完善，没有全方位完整的制度和具体的细化实施方案来为信息化建设提供保障。要实现软件成果、数据资源与信息的共享，需要建立设备和资源的保管、维护、使用制度；建立经费投入和保障机制、建立科学评价与反馈机制等。3.2信息化制度制定组织不到位目前我们制定信息化制度缺乏科学、规范、全面、合理的方法，一般的做法是由信息中心来制定几乎所涉及到信息化的制度，事实上多数与信息化相关的制度都是信息中心来制定的。如我局有很多系统的实施方案甚至考评计划都是由信息中心来起草并制定的。确实信息中心在信息化建设中担负着实施等比较重要的责任，信息中心可以制定机房管理制度，系统开发中间相关的审查评估制度等，但是信息化建设中的很大一部分内容，信息中心只是处于咨询者和服务者的立场，立场决定了他们不可能制定出完善有实效的制度。信息化框架、系统运行控制、系统应用管理、尤其是相关于系统运用的责任分配和绩效评估等制度等方面的制度，需要各部门共同参与由全局化的组织来制定，国土资源信息化带来了新的管理模式，新的管理模式来自部门的核心组织，把新的管理模式确立成新的制度需要核心组织的力量。第2页共18页3.3信息化制度内容重点失调、层次不清目前我局行之有效的信息化制度都偏重于硬件和网络方面的管理制度例如《机房管理制度》《网络地址分配制度》《信息安全保密制度》等，而缺乏对软件、流程管理、资源内容管理、系统运行控制管理、绩效评估等方面的制度。我局的信息化制度不能...
