失业保险制度研究报告失业保险制度作为社会保障的一项重要内容，经过20年建设得到长足发展，制度的有效性进一步显现，在促进企业改革和维护社会稳定方面发挥了重要作用。纵观我国失业保险的发展历程，虽然是一个不断进步的过程，但目前仍然存在许多问题和不足：资金缺乏，管理不完善，再就业难，尤其随着经济转轨，失业率不断攀升，失业保险的责任更加艰巨，改革和完善失业保险制度更显的迫切和重要。一叶知春秋，一斑而窥全豹，本文通过对*市这一个经济欠发达的中等城市失业保险工作的阐述，实事求是地评价工作成效，从制度与实践关系的角度探讨失业保险制度存在的问题，从客观发展的角度剖析制约失业保险事业发展障碍，找出差距，汲取经验，并借鉴国内外相关经验，提出一些可作为借鉴的解决措施。近年来，*市失业保险工作认真贯彻中央精神，加大工作力度，使失业保险政策进一步的完善，覆盖范围逐步扩大，基金征缴逐年增长，基金的承受能力得到增强，失业保险作用发挥显著。一、*市失业保险工作概况（一）失业保险制度发展过程*市失业保险制度自1986年国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》颁布起正式建立，20年来，经历了一个由初创到稳步发展和继续向深层次发展的过程。1986年10月根据国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》建立失业保险制度，当时覆盖范围是国有企业职工，企业按职工标准工资1%缴纳失业保险费，职工个人不交费，92年缴纳比例调整为职工工资总额1%。95年依据《国有企业职工待业保险规定》、《XX省企业职工失业保险办法》，失业保险覆盖范围扩大到国有企业、集体企业、外资企业及其职工，企业按职工工资总额1%缴纳失业保险费，职工个人每月交纳2元失业保险费，96年职工个人缴纳失业保险费调整为职工工资总额的0.5%。1998年7月失业保险费缴纳比例调整为企业按全部职工工资总额2%交纳，职工个人按工资总额的1%交纳。1999年1月，国务院颁布实施《失业保第1页共11页险条例》，我市随之将失业保险覆盖范围扩大到城镇所有企业、事业单位及其职工，失业保险费缴纳比例未变。（二）“十五”期间失业保险基本情况*市在市、区、县都建有失业保险经办机构（察北、塞北管理区失业保险工作未启动），20*年底全市参保职工37.6万多人。“十五”期间全市失业保险新增参保职工、失业保险费征收总额都有新的突破，新增参保职工5.5万人，失业保险费征收2.48亿元。“十五”期末同期初相比，年失业保险费收入增长2.5倍。新接收失业人员、享受失业保险待遇人数、失业保险金支出较多，新接收失业人员44989人，为47253人支付失业保险金、医疗补助金共计1.8亿元，20*年有28985人领取失业保险金，年底有191*人享受失业保险待遇。“十五”期间*市失业保险基本收支状况列表如下（20*年初基金结余4654万元）：近几年*市大部分县区失业保险基金收不抵支，结余呈负增长，支出主要用于支付失业保险金，“十五”期间全市失业保险金、医疗补助金支出占总支出的71.6%，20*年两项支出占总支出95.8%。县区收入占全市收入的30%，支出占全市支出的60%，为了保证县区失业保险金的按时足额发放，省、市两级向14个县区拨付调剂金，5年共计调剂资金6982万元，其中12个县区依靠调剂确保发放。“十五”期末全市基金滚存结余4947万元，占全省结余的1.92%，在全省各市中*市向县、区调剂资金力度最大，基金结余最少。由于基金结余较少，20*年市级当年未向再就业拨付资金（预算600万元）。20*年结余中含98年以前坏帐751万元，其中市级691万元、县区60万元，实际可用基金结余4196万元。县区可用基金结余924万元，其中XX县区、XX县区、XX县区三个县区结余725万元，占县区结余的74%，其他15个县区可用基金结余平均只有13万元。二、失业保险工作措施及发挥的作用*市失业保险制度建立和实施至今二十年来，各级失业保险经办机构始终以“言行谨慎、作风优良、仪表端庄、陈设整洁”为标准，自我约束，文明办公；为了尽快让失业人员心有第2页共11页所属，情有所依，制定实施《*市失业人员社区管理服务暂行办法》，始终在倾心为他们营造“失业人员之家”；为了使农民合同制工人享受与城镇职工相同的失业保险政策，发布实...
