执行救助基金制度是彻底解决“执行难”问题必不可少的措施如何解决企业管理制度执行难的问题执行是制度的生命力，但也是企业制度建设中的大难题。制度为什么执行难。又该如何解决。从秦皇岛秦冶重工有限公司（以下简称秦冶重工）的制度建设实践，我们可以剖析制度执行难的原因，并从中找出解决之道。制度执行难难在哪。制度执行难在于缺乏制度执行环境和积淀。从企业历程看，大多数企业或脱胎于国企，尽管认识到了制度建设的重要性，但普遍缺乏可资传承的有效制度建设实践，企业制度执行犹如“摸着石头过河”。因缺乏执行环境和积淀而导致执行难，在制度建设初期尤为明显。因此，制度执行难有其客观因素，也是特定阶段的特定表现。制度执行难在于制度本身存在难执行的因素。制度本身难执行一方面是因为制度质量不高，具体表现为制度不符合实际、内容有所缺失、职责不明晰、流程不通畅、规定不明确、缺乏奖惩、修订不及时等问题；另一方面是因为制度不成体系。制度制定的不同步，或制度之间的不协调，往往会导致一个制度的执行缺乏相关制度的支撑，使制度难以执行。制度执行难在于对制度认同度不同。造成这种情形的原因主要有以下三个方面：一是制度制定过程中沟通协调不足，导致辅助、协同部门不认同制度，敷衍执行；二是制度执行比原来要付出更多努力，损害既得利益（潜规则），使执行者不认同制度，抵制执行；三是制度执行过程中尤其是在初期往往会出现成本增加、效率下降、矛盾频繁等情形，导致一些人降低对制度的认同度。笔者认为，利益是认同之本，只要存在利益区隔，就存在不同的认同度。制度执行难在于制度认知不到位。从秦冶重工的实践看，对制度的认知不到位主要表现在以下三个方面：一是员工对制度的知晓程度和了解不完全。造成这种情形的原因在于员工看不到通过（oa）发布的制度，而基层又缺乏对制度的全面宣传第1页共4页和贯彻。二是由于知识、能力、岗位的不同，员工对制度中的具体规定存在不同的理解，在执行中出现偏差。三是同一事项不同方面的规范分布于不同的制度中，如对销售合同的规范就分布于合同管理、合同评审、销售报价、订单设计、货款结算等不同的制度中，靠单一的制度难以形成对同一事项的全面认知，制度越多又不加以整理分类，这种情形就会越严重。制度执行难在于缺乏执行规划、执行资源配置不到位。有的制度创设程度较高，如秦冶重工在2012年8月发布的《招议标管理办法》、《采购价格管理办法》就属于创设程度较高的制度，其中的年度招标、集中招标、价格调查、采购指导价、价格审查等都是新创设的。创设性规范往往缺乏实际支撑，没有经验可循，其执行和展开需要一定的时间、过程和资源配置，需要对执行作出一定的规划。但实际上往往缺乏执行规划、资源配置不到位，造成创设性规范执行难。制度执行难在于缺乏检查、惩处。缺乏制度检查主要表现在检查机构、检查意识、检查规范三个方面。在检查机构方面，主要是组织体系不健全，检查机构缺失，制度执行几乎完全依赖部门和职工的觉悟。在检查意识方面，主要有缺乏检查意识、推脱检查、不敢检查或敷衍检查。在检查规范方面，主要是检查方式和检查手段还比较简单、违章跟踪和整改不到位。制度执行难解决之道笔者从环境和历史积淀、制度本身质量、制度认同、制度认知、制度执行规划和制度检查惩处等多方面分析了制度执行难的原因。为了解决这个问题，秦冶重工从2009年开展自主制度建设，在解决制度执行难方面进行了有益的探索，也取得了一定成效。一是建立和推行制度文化，营造制度执行氛围。近年来，秦冶重工将制度文化作为企业文化的重要内容重点建设，出台了《规章管理办法》、《规章检查办法》、《制度建设工作考核办法》、《制度制定奖励规定》等制度建设的重要规章，为企业开展制度建设，建立和推行制度文化，营造制度执行氛围提供了制度依据、规范和保障。第2页共4页二是建立健全制度体系，提高制度制定质量，增强制度的可执行性。笔者认为，解决由制度自身质量所带来的执行难问题，应首先从整体上构建一个制度体系框架，对经营、技术、生产、采购、质量、成本、财务、人力等各方面和相互间关系有一...
