制度执行难剖析与解决之法执行是制度的生命力，但也是企业制度建设中的大难题。制度为什么执行难。又该如解决。本文以笔者的制度建设实践剖析了制度执行难的原因，总结了解决之法。制度执行难的原因剖析第一，制度执行难在于缺乏制度执行环境和积淀。从社会环境看，我国正处于转型期，“人治”色彩依然浓厚，潜规则盛于显制度，缺乏制度执行的社会环境。从企业历程看，大多企业或脱胎于国企或为改革后创建的民企，发展至今，尽管认识到了制度建设的重要性，但普遍缺乏可资传承的有效制度建设实践，企业制度执行“摸着石头过河”。再者，如笔者一样的制度建设者，普遍缺乏系统的制度教育、培训，缺乏系统的制度执行技能和经验，对其而言，制度执行不可谓不难。因缺乏执行环境和积淀而导致执行难，在制度建设初期尤为明显。因此，制度执行难有其客观因素，也是特定阶段的特定表现。第二，制度执行难在于制度本身存在难执行的因素。制度本身难执行一方面是因为制度质量不高，具体表现为制度不符合实际、内容有所缺失、职责不明晰、流程不通畅、规定不明确、缺乏表单、缺乏奖惩、修订不及时等问题，这些问题在制度中都有不同程度的体现。如在规定不明确方面，很多制度常使用“定期”一词，看似明确，实则不明确，由于缺乏具体到什么时间，给执行者留下了不执行的空间。诸如此类看似明确实则模糊的用词往往会导致制度难执行。制度自身难执行的另一方面是制度不成体系。企业经营管理是一个体系，相应的，制度也应成体系，彼此之间相互支撑，才能完全执行，但实际上，由于制度制订的不同步，或制度之间的不协调，往往会导致一个制度的执行缺乏相关制度的支撑，导致制度难执行。第三，制度执行难在于制度认同度不同。认同是制度执行的内驱力。在制度执行中，不同的机构和人员在不同的时期对制度的认同度不同，不同的认同度影响制度执行。一项制度，往往是高层、管理机构认同度高，执行意愿强烈，辅助、协同机构、具体执行人员却出于各种原因对制度认同度较低甚至不第1页共7页认同，敷衍或抵制执行。造成这种情形的原因主要有三方面，一是制度制订过程中沟通协调不足，导致辅助、协同部门不认同制度，敷衍执行；二是制度执行比原来要付出更多努力、损害既得利益（潜规则）、改变习惯，执行者不认同制度，抵制执行；三是制度执行过程中尤其是在初期往往会出现成本增加、效率下降、部门或员工之间冲突、矛盾频繁、大量违规等情形，导致一些人甚至主要领导开始怀疑制度，降低制度的认同度，乃至放松或变通执行。笔者认为，利益是认同之本，利益不同，认同不同，只要存在利益区隔，就存在不同认同度，因此，不同认同度与制度相伴相随不会消除。第四，制度执行难在于制度认知不到位。认知是执行的前提，认知不到位，必然带来执行不到位、执行难。从实践看，对制度的认知不到位主要表现在三个1/5方面，一是员工不知道制度的存在或知道的内容不完全。笔者曾于制度发布两周后到车间了解员工对制度的知悉情况，发现不知道的大有人在，即使知道的，也不全面。造成这种情形的原因在于员工看不到通过oa发布的制度，而基层又缺乏对制度的全面宣贯。二是由于知识、能力、岗位的不同，员工对制度中的具体规定存在不同的理解，在执行中出现偏差。这种情形，在新人、新制度方面较为普遍。三是同一事项不同方面的规范分布于不同的制度中，如对销售合同的规范就分布于合同管理、合同评审、销售报价、订单设计、货款结算等不同的制度中，靠单一的制度难以形成对同一事项的全面认知，制度越多又不加以整理分类，这种情形就会越严重。第五，制度执行难在于缺乏执行规划、执行资源配臵不到位。制度，总会有创设性规范。所谓创设性，就是原来没有而通过制度创设了新的权利义务、机制、机构、职责、流程、约束条件。不同的制度，创设程度不同，有的是实务的复制，创设程度较低，执行前后变化不大，这样的制度比较容易得到执行；有的制度创设程度较高。创设性规范往往缺乏实务支撑，没有经验可循，其执行和展开需要一定的时间、过程和资源配臵，需要对执行做出一定的规划。但实际上往往缺乏执行规划、第2页共7页资源配...
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