县委书记权责清单式管理探索路径的思考党政“一把手”如何科学地运用好党和人民赋予的权力，是当前政治实践和学术研究中的一个深层次命题。近些年来，按照把权力关进制度笼子的要求，各界围绕“一把手”权力的规范运行进行了一些有益的探索，而其中县委书记最具有代表性和典型性，但目前，党内规章制度对县委书记权力的规定不够清晰，不够系统。同时，县委书记权力运行过程比较复杂。我们努力通过透析县委书记的权力运行过程及其基本特点，初步划定权力的使用边界，规范权力的运行流程，以权责清单式管理为县委书记科学执政提供一些意见和建议。一、探索实施县委书记权责清单式管理的背景意义（为什么做）1、运行有问题。出事了。据统计，党的十八大以来，被查处的省市县党委书记306人，涉及全国近十分之一的县、八分之一的市、四分之一的省会城市，且被查处的人员中近60%的人有卖官行为，超过70%的人通过插手工程建设项目收受贿赂，近80%的人在土地管理方面以权谋私。产生这些问题的原因值得我们深思。出叉了。主要表现在书记与县长权力界限不清晰，有的书记干了县长的活，有的县长越了书记的权，这也是党委负责人和行政负责人关系不和谐、工作不配合的原因之一。还比如，政府工作部门中党政分设的，干部调整到底是书记说了算还是局长说了算，由于没有一个权威清晰的界定，直接导致部分班子内耗不断。此外，出叉还可能有极端，一种是不懂不作为，反正不知道干什么，索性就什么都不做;另一种就是蛮干乱作为。出缺了。主要表现在干部调整时，在和部分新任书记特别是行政首长转任书记的谈话中，他们问，书记具体做什么，只知道“把党务工作抓抓好”，而我们也只能泛泛而谈，具体怎么做说不出子丑寅卯，更谈不上拿出一个具体的指导手册。再者，对于我们组织部门而言，怎么去全面、客观、公正的考核评价书记，这也在客观上造成，书记哪行出道就拼命抓那行，其他的工作轻描淡写。出位了。主要表现在“三重一大”集体决策，目前，在重要干部任免方面，各地有职务名称表可以对第1页共5页应，但什么项目算重大项目，多少钱叫大额度资金使用，这些都要没有清晰的尺度，“上会的不重要，重要的不上会”也就这样产生了。2、上级有要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”而县域治理作为国家治理的基础层面，县委书记的权力运行和监管正是推进治理能力现代化的关键。同时，时隔20年，中央今年再次表彰一批全国优秀县委书记，习总书记在会见讲话中强调“郡县治，天下安，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量”。由此可以看出，中央对县域治理以及县委书记队伍建设高度重视，而探XX县区委书记权责清单式管理，对贯彻落实中央精神，推进县委书记权力运转规范化、法治化，提高基层治理水平具有积极意义。3、工作有需要。对于县委书记自身而言，有的不会做，习惯于上面叫怎么做就怎么做、我擅长做什么就做什么、历史怎么做就怎么做，不清楚自身到底具有哪些权力和职责，这些权力应该通过什么样的程序进行运转。有的做不好，虽然工作主动性、积极性很高，但找不到方法，有劲使不出，或者有力气乱使，偏离了预设轨道，这都需要权责清单来引导和规范。对于组织部门而言，我们需要通过权责清单让隐性权力显性化，显性权力规范化。可以更好的考核评价书记的履职成效，避免不教而诛。二、探索实施县委书记权责清单式管理的总体目标（做成什么）1、知道干什么——履职有指南（实体法）。县委书记权责清单，通俗的说就是县委书记实务操作手册，让县委书记拿到之后能清楚的知道我有哪些权力，我要干什么，我该怎么干，对于县委书记而言，这就类似于教科书，对组织部门而言，这就是一本辅导教材。2、明确怎么干——行权有规范（程序法）。权责清单，是第2页共5页对县委书记各项权责的规范，便于消除履职盲点，明晰权力边界。此外，我们还要架构权力运行流程图，力争将每一项权力的运作流程清...
