公共管理对跨部门协同治理的启示摘要。协作性公共管理作为一种区别于新公共管理的地方政府治理新模式，不仅反映了传统官僚制行政模式的弊端，也改变了新公共管理运动带来的越来越严重的政府管理碎片化状态。它以解决跨边界问题为逻辑起点，以合作为理性基础，目前已经成为一种更具系统性、灵活性的理论模式，它所拥有的特别的协作机制与模型，将会打造出更具协调和整合性的政府，对于我国政府跨部门协同治理具有重要启示，同时也符合我国十九大提出的在深化机构改革和行政体制改革方面的价值理念。关键词：协作性公共管理;地方政府;跨部门协同;机制;责任20世纪80年代以来，世界上掀起了一阵对传统公共管理范式进行改革的浪潮，这些改革立足于对传统范式中官僚制度的猛烈批判，认为等级制和官僚制严重阻碍了社会的发展［1］。公共选择理论、新公共管理理论以及治理理论都是这些改革理论中的代表，它们认识到政府规模过于庞大、政府行为过于僵化、没有效率等，现在看来，这些对传统组织及管理范式的批判有其合理的一面，然而，不可否认的是，这些理论也仅仅立足于政府及组织的职能范围内部的批判，都忽视了当代复杂社会背景中管理已超越了组织内部这一事实［2］。在今天复杂的网络时代中，如何处理政府与政府之间、政府与非政府组织之间关系，如何利用政府与其他组织之间的协作共同进行公共管理，实现地方治理目标的达成，已成为公共部门管理实践中一个新的热点和趋势［3］。1协作性公共管理概述协作性公共管理主要描述在多组织安排中的促进和运行过程，以解决单个组织不能解决或者不易解决的问题［4］12。随着各国改革的不断深入，“新公共管理改革”的弊端也日益显露，各部门处于分散化状态，只关注自己部门的目标，却忽视了部门之间的协作，在这种大背景下，协作管理有补充甚至在一些情况下取代官僚过程的趋势［5］，不仅是时代前端的需要，第1页共6页更是目前实践活动的核心与节点［6］。协作过程中既有纵向的也有横向的，存在于以一个城市政府为中心的一个矩阵中，而现代的管理就是要求这个矩阵的最终绩效，那么无疑，协作性管理的一系列活动变成为了当下地方政府，尤其是城市政府的核心活动。1.1协作性公共管理的模型。协作性公共管理分别就城市协作性活动的水平和战略高度这两个变量，提出了六种管理类型：基于辖区的管理：是一种积极行动、高度机会主义的管理模型;节制模型：该类型表明一些城市完全避免协作，完全不介入所有州和联邦项目，尤其是那些具有自由支配特征的内部运行的政策;自上而下的模型：此模型在国家规划和联邦平衡被倾覆这些情况的增长基础上断言中央控制的趋势;接受捐赠模型：认识到风险资本项目的价值，但是认为他不能完美地满足他们的要求，尤其是自主的必要条件;保守模型：此类型的城市没有主导定位，满足模型：该类型的实质是迅速抓住一切有利时机并决定利用经济发展环境的城市，具有战略性［4］60。1.2协作性活动与战略。协作性公共管理主要从纵向和横向两个维度进行了具体分类：纵向协作活动是指州政府就某些政策向联邦政府寻求信息并在倾斜度上寻求政策调整的活动。信息作为一项重要的政策资源，而寻找信息又是最核心的纵向协作性活动，它包括为获得信息而与州和联邦政府联系。寻求调整主要包括要求终止和改变项目规定或者规章制度，把其项目重新界定为一个模式或者试验。横向管理是指处理高度独立的地方政策过程，努力集中并利用不同的资源捐助，建立支持基础以及决定切实可行的行动过程。主要包括：制定政策与制定战略、交换资源和基于项目的工作［4］88。1.3协作性公共管理的链条。协作性公共管理对协作活动的周延，以及协作伙伴的深度和广度，主要从三个方面进行分析：（1）纵向链条。纵向间的政府关系意味着一个中心城市的多重模式和频繁联络。城市政府的互相影响不是为联邦所支配，而是与州层次上的机构联系更为频繁。（2）横向链条。对横向链条的分析需要测算协作链条的密度和集中度。密度是测量城市与每一个合伙人的接触程度，而集中度的测量是估算每一个第2页共6页合伙人及每一种活动。（3）合伙人和活动间的链条。州和联邦政府机构的链条...
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