社会组织管理创新的互动性一、社会组织管理创新的内涵分析（一）含义社会组织管理创新是近年来比较流行的用语，但到底什么叫“社会组织管理创新”呢。目前学界对此概念的认识还比较模糊，这会影响到社会组织管理创新实践。笔者从其初源——熊彼特的“创新”概念谈起，尝试界定社会组织管理创新的概念。现代意义上的创新概念被普遍认为是源自美国哈佛大学经济学家约瑟夫X8226;熊彼特，他在1912年出版的《经济发展理论》一书中首次提出了创新的概念，认为“创新”就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，“建立一种新的生产函数”，以此来获取超额利润。熊彼特的创新最初属于西方经济学概念，一开始并没有引起足够的重视，直到1940年左右他在出版的《经济周期》和《资本主义、社会主义和民主主义》两书中对创新理论进行了系统化之后才引起了学界的广泛关注。创新概念发展至今，已经演变为所涉领域广泛的概念，包括知识创新、科技创新、管理创新、经营创新等。本文属于其中的管理创新范畴。笔者认为，社会组织管理创新是社会组织管理实践和管理环境变化的产物，是基于新的管理思想、原则和方法而对原有社会组织管理模式、制度、文化等管理要素进行持续改进和重组的系统过程，是一种既强调发挥创新主体的创造力、也坚持维护社会稳定的创新边界循序渐进的创新活动，目的在于构建一种更有效的社会组织管理范式，以促进社会组织的健康发展。（二）内容社会组织管理创新是整个社会管理创新不可或缺的一部分。作为一项系统活动，至少包含三个方面的内容：1.管理理念创新管理理念的变革是社会组织管理创新的先导和基础，没有思想解放和观念更新，社会组织管理创新活动就不可能启动。受传统文化和计划经济体制等制约，我国各级政府对社会领域长期以来秉持的是无限政府观、人治意识、管理本位等理念，第1页共6页成为阻碍我国社会组织发展的重要因素。因此，推动社会组织管理创新，政府首先必须改变落后的社会组织管理理念，顺应时代潮流确立正确的社会组织管理理念。进入21世纪以来，以美国学者斯蒂芬X8226;戈德史密斯和威廉X8226;艾格斯为代表的网络治理理论风靡全球。该理论倡导一种“通过公私部门合作，非营利组织、营利组织等多主体广泛参与提供公共服务的治理模式。”［1］在网络治理的框架下，政府意识到“政府失灵”的局限性，转而寻求与社会组织的合作，对社会组织的管理不再是目的，而是实现更好服务和合作的手段。网络治理理论明确了公权力的价值归属，引领各国政府在社会管理领域从管理本位到服务本位的理念转变，成为社会组织管理理念创新的价值取向。2.管理制度创新管理制度创新是社会组织管理创新的内在要求和突破口，它是指政府通过对管理制度的修改、完善，打破束缚社会组织发展的陈旧管理制度，建立起一套适应经济社会发展要求、激发管理者和社会组织活力的行为规范。社会组织管理制度创新的关键在于其制度空间的匡定，即可以在什么范围、原则和条件下对社会组织管理制度进行改革和创新。根据我国社会组织管理的实际环境，管理制度创新主要包括两个层面：一方面是激发社会组织活力的制度创新，主要是在已有政治框架下政府管理的自我调整，包含政府职能转变、社会组织登记规范、管理体制调整等；另一方面是激发管理者创新力的制度创新，社会组织管理创新是一项风险性事业，应建立健全一套科学的考核奖惩制度，保护创新者、淘汰平庸者，确保改革创新的持续力。3.管理方法创新管理方法是管理行为科学化、现代化的重要技术支撑。我国公共管理水平长期以来并不高，“一个重要原因是管理手段较为单一，缺乏管理方式方法的创新和现代化”。［2］在社会组织管理环境发生深刻变化的背景下，政社不分、运动式监管等传统的“命令—控制型”管理方式方法降低了社会组织管理功效，亟需管理方式方法的革新和变化。从世界范围来看，政第2页共6页府对社会组织的管理正从单一的“命令—控制型”向“市场—社会型”多样化管理手段转变，从运动式监管到规范化建设转变，从管制到服务转变，这些趋势对我国社会组织管理手段和方法的创新具有重要的指导意义。简而言之，社会组织管理创新包含...
