公共场所卫生法律制度与监督讲稿卫生监督法律关系卫生监督法律关系是卫生监督的一个重要问题，特别是随着卫生监督范围和作用的不断扩大，卫生监督法律关系已逐渐渗透到人们生活中的各个方面。所以，正确认识和掌握这种关系，对于卫生法规的贯彻、执行有着十分重要的作用。第一节卫生监督法律关系的概念和特点一、卫生监督法律关系的概念卫生监督法律关系，是指卫生法律规范所调整的卫生行政机关和相对人间的权利和义务的关系。它是一种特殊的社会关系，属于社会关系中的意志关系，而不是物质关系。卫生监督法律关系是人们按照卫生法规的规定进行实际卫生监督活动时产生的。换句话说，这种关系发生在卫生行政机关的实际监督过程之中，并根据卫生法律规范形成了卫生法律上的权利和义务关系。在卫生监督实践中，通常表现为卫生行政机关在进行卫生监督活动时，卫生监督主体与相对人发生的权利和义务关系。如卫生行政机关根据《放射性同位素射线装置放射防护条例》，对使用射线装置的企业进行审批，并发放许可证，从而使行政机关与企业产生了关系，即卫生监督法律关系。当然，卫生行政机关在履行其卫生职能的过程中所形成的社会关系并非都是卫生监督法律关系，如卫生行政机关建议公民不要吸烟、提倡饮食营养科学化等，这些行为固然也是履行公共卫生职能的具体表现，但它不具有权利义务关系的内容，因此不属于卫生监督法律关系。只有那些受到卫生调整的社会关系才是卫生监督法律关系。从实践上而言，每一个卫生监督法律关系的生，不仅仅需要卫生法律规范，还要有一定的法律事实。只有当一定的卫生法律事实发生后，卫生法律规范中的抽象卫生法律关系，才能转化为具体的卫生法律关系，即卫生监督法律关系。需要指出的是，卫生监督法律关系是卫生法律关系中的一种，因而也具有卫生法律关系的一般特征，也存在着权利主体、权利客体以及主体的权利和义务构成要素。二、卫生监督法律关系的特点第1页共6页卫生监督所涉及的卫生法律关系，既有卫生法律关系的一般特征，同时又拥有自身的特殊性：第一，卫生监督法律关系当事人的双方，必有一方是卫生行政机关。卫生行政机关是国家卫生行政权力的代表和实施者，其依据国家赋予的权力实施的卫生监督，是国家意志及国家权力的反映。任何其它国家机关、企事业单位、社会团体或公民个人都不可能拥有这种权力。因此，卫生监督法律关系的一方必须是卫生行政村赚。而一般卫生法律关系既可以在公民和国家之间，也可以在公民与公民之间、法人与法人之间、公民与法人之间发生。第二，卫生行政机关作为卫生监督法律关系一方参加者，其意志和行为往往具有单一性。一方面，卫生监督法律关系的成立往往由卫生行政机关单方面确定，无须征得相对人的同意，不管相对人是否同意，都得参加该项卫生监督法律关系。如执行职务的医生发现法定报告传染病患者，必须报告疫倩。无论该医生愿意与否，报告疫情是法定的义务，他必须受《中华人民共和国传染病防治法》的制约，参加卫生监督法律关系。另一方面，某些卫生监督法律关系的消灭也往往因卫生行政机关单方面的行为而确定，可不征求相对人的意见或同意，甚至违反相对人的意志而发生法律关系，如吊销某商场的“食品卫生许可证”。卫生行政机关在卫生监督法律关系中的意志单一性与民事法律关系、于般卫生法律关系的平等性、有偿性，显然是不同的。第三，卫生监督法律关系中权利、义务的实现，要依靠国家的强制力来保证实施。从卫生立法的角度讲，每个卫生法规的出台，都是国家根据自己的意志，从保证国家整个利益出发，以法的形式来表达的。如果卫生法规调整的各种社会关系受到干扰，就会有损于国家利益的实现。所以，为了保证卫生监督法律关系的实现，国家在卫生立法时，总是要加上一些强制性的规范，以国家强制力作为后盾，当相对人不履行义务时，国家即采取强制手段对其实行制裁。如卫生检疫机关对未经检疫的入境、出境交通工具，擅自离开检疫地点、逃避查验的相对人，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则直第2页共6页接进行处罚；卫生行政机关有权对已知系艾滋病病人或感染者强制采取预防、治疗和消毒措施...
