校车问题摘要：校车问题归根结底是社会问题。校车问题的解决之道，需要社会和政府的大力支持，本文就校车问题的对策主要从以下方面入手：明确政府职责，加大财政教育投入，均衡配置教育资源，完善相关立法等。关键词：校车问题社会问题对策引言校车事故的发生，既有车的原因，也有人的原因，甚至还有自然原因。但是如果依循老路，仅仅针对这些具体原因，通过全民动员，严查猛打，就想从根本上解决问题，恐怕是远远不够的。著名管理学家彼得·圣吉（PeterM．Senge）提出“系统边界原理”（principleofthesystemboundary）：“我们应该研究的互动因素，应该是那些跟要解决的问题相关的因素，而不是以我们的组织或系统中，因功能而划分的人为界限为出发点。”通过这种系统思考，我们可以“看见整体”。它是一个架构，能让我们看见互相关联而非单一的事件，看见渐渐变化的形态而非瞬间即逝的一幕。解决校车问题，必须将它放到教育系统和整个社会系统中统筹考虑。一、校车问题的历史因由校车是应时应需而出现的，较早见于一些私立的“贵族学校”，因为他们生源较分散，至少周末需接送，配备校车是必要的；再后来，随着人们对优质教育资源的追求及现实配置不均衡所直接导致的择校应运而生，催生了一些私家车接送小孩之外的家长联合包车接送小孩现象，实则是“民间校车”的开始；当许多名校巨型化以后，经济条件显著好转，尤其是在学校住宿所带来的经济效益大增，学校为了办学所需也购买了少量有时为学生服务的校车；当一些地方教育主管部门允许“名校办民校”后，学校财力改善及办学体制扭转使购置校车成为平常举措。及至以上阶段，校车本身质量、驾乘人员素质都是有保证的，而且大多数都是由学校所有并承担相关支出的。2000年前，在全国“普九”工作实行“分区规划，分类指导，分步实施”指导方针下的二、三类地区中有的省市调整为“全面启动，整体推进”的方针，很大程度上解决了农村中小学数量不足、规模偏小、复式层次偏多等问题。而从1994年实行的分税制财政体制在一定时期内导致了县级财力较为薄弱，但县级政府承担的教育事权反而有所加强，到2000年时，县级财政收入占全国总收入的22%，但承担着87%的义务教育投入。这一情况在2001年后变得更为突出。2001年5月，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确提出农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，2003年，国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》，重申了落实以县为主的农村义务教育管理体制，政策要求经费投入以国家财政为主渠道，教师工资由县里承担，年久失修的危房可以大规模改造，学校布局可以科学调整，教育资源能得到整合优化提升。虽然全国绝大多数县通过将农村中小学教职工工资和人事管理权上收到县，有效解决了教师工资拖欠和中小学生均公用经费不足的问题，但实施过程中作为核心的农村义务教育投入不足没有根本性改变，不少县级政府财政只是“吃饭财政”，对教育的投入心有余而力不足；上级的转移支付有限，体制和渠道处于规范、完善阶段；农村中小学生均公用经费依然严重不足，学校依然主要靠收取学生的杂费运转；农村中小学危房改造资金缺口依然很大；教师工资县域间差别依然较大，有许多地方农村中小学教师工资水平达不到国家必保标准，严重影响了农村中小学教师的工作积极性和教师队伍的稳定。以上财政因素与教育管理体制因素再加上同时出现的“优化教育资源配置、提高教育投资效益”的政策导向以及经济发展所带来的城镇化战略纵深推进、城市化进程显著加快的现实推动，优秀教师开始向城镇乃至城市大量流动，农村教学资源布局开始大规模调整,许多学校及教学点被撤并,据统计，从2000年到2007年，全国农村地区教学点减少了50.9%，从2000年到2009年，农村普通小学数（含县镇）从521468所减少到263821所，减少了近一半，尤其是村小与教学点。农村学校撤并及优秀师资流失直接导致了农村教育凋零，直接导致留存学校、县城学校、城市学校大班额现象剧增，引发了农村地区中小学生受教育条件的分殊：家庭条件好的到城里租房、陪读、读名校或有私车接送，没条件的出现上学路途过远、行路难等严峻情况，直接...
