西畴县精准扶贫政策的实践困境及对策分析摘要：精准扶贫工作是西畴县近几年的战略重点。全国推行的精准扶贫政策的执行状况与各个县域的执行状况密切相关，县域精准扶贫工作为省州和中央扶贫工作奠定基础。西畴县在实施精准扶贫政策的过程中存在脱贫退出环节缺乏科学性、教育扶贫和产业扶贫中存在资源浪费、贫困农民“被脱贫”现象严重、扶贫对象的主观意识不到位等问题，为更好地推进精准扶贫工作，西畴县应处理好政策的灵活性与衔接性，做好项目规划并加大资源整合力度，脱贫退出重视贫困农民的致富能力，重视思想扶贫，弘扬“西畴精神”。关键词：西畴县；精准扶贫；实践困境一、精准扶贫政策的提出及含义（一）精准扶贫政策的提出2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示；2014年1月，中共中央、国务院出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立扶贫工作机制；同年，李克强总理在政府工作报告中也提出“创新扶贫开发方式，地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”；[1]2015年1月，习近平总书记到云南调研，强调要坚决打好扶贫攻坚战，加快民族地区经济社会发展；2016年3月，“十三五”规划纲要发布，就精准扶贫、精准脱贫和完善体系等做了明确安排和部署。[2]由此，精准扶贫成为各界响应中央号召推动新时期农村发展的重要举措。（二）精准扶贫的含义中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发）﹝2013﹞25号指出，精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，确保各类资源优化配置，为科学扶贫奠定基础。随着精准扶贫工作的扎实推进和各专家学者研究的不断深入，对什么是精准扶贫有了一致意见，普遍认为精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户区域状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。[3]二、精准扶贫政策在西畴县的地方实践（一）西畴县的贫困情况自然地理条件和生存条件差。西畴县位于我国西南边陲、云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，是一个典型的集“老、少、山、战、穷”为一体的国家级贫困县,大石头多，石漠化程度深，全县99.9%的国土面积属于山区，裸露、半裸露的喀斯特山区面积1135平方公里，占75.4%，是全省石漠化程度最严重的地区之一，上世纪80年代被澳大利亚岩溶专家称为“基本失去人类生存条件的地方”。西畴县国土面积共1506平方公里，耕地面积20.29万亩，人均耕地面积仅为0.78亩。[4]县内少数民族人口众多，人员组成复杂，从事农业的人口数量庞大，以第一产业为主，经济发展动力不足，经济增长乏力。据西畴县统计局和2018年政府工作报告数据显示，西畴县辖7乡2镇，69个村委会、3个社区，1778个村小组，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、蒙古6个民族，总人口25.8万人，其中农业人口占89.5%；财困民穷，2017年，县域地区生产总值37.7亿元，地方公共财政预算收入2亿元、支出25.5亿元，财政自给率仅为7.8%。[5]贫困原因复杂。经过西畴县近几年的摸索，将贫困群众的致贫原因进行了具体分类，根据扶贫局2017年的分类数据显示：一是贫困人口多，全县实有贫困人口140037人；二是贫困户生活环境差，全县农村居住土木结构房屋的农户有近4万户，其中危破房有2.56万户，急需扶持改造的贫困户危破房有1.4万户；三是贫困村生产条件差，全县仍有13个村小组未通公路，有7.3万人未解决安全饮水问题，农田水利设施建设滞后，生产仍是靠天吃饭，因病因灾返贫农户屡有发生；四是贫困人口素质较低，80%以上的农户都是初中以下文化程度；五是贫困农户增收困难，在土地匮乏、资金及技术不到位前提下，农村特色产业发展慢，产业带动能力弱，农户分散，规模小，市场敏感度不高，脱贫解困成本高；六是扶贫开发成本高，扶贫难度大，扶贫开发任务需求与投入矛盾尖锐。由此可见，西畴县是当前国家扶贫工作决胜阶段啃“硬骨头”的典型代表，条件差、基础弱、贫困程度深、贫困原因...
