如何发挥非政府组织在公共危机管理中的作用【摘要】非政府组织在公共危机管理中具有独特优势，目前也面临法律、资金、人才、效能和信任困境。发挥非政府组织在公共危机管理中的作用，应该从政府、非政府组织、社会三个层面采取相应的对策。【关键词】公共危机；公共危机管理；非政府组织从SARS疫情到三鹿奶粉事件，从冰灾到汶川大地震，从西藏动乱到新疆暴乱，当今，我们处在一个飞速发展的时代，社会状态变化多端，社会生活呈现出纷繁复杂的局面，再加上全球化、多元化的发展带来了众多冲突，在此背景下，危机随时可能爆发。目前我国也正处于突发事件的高发时期，但政府自身的局限性使得其在处理公共危机过程中显得力不从心，因此非政府组织在处理社会危机事件中所扮演的角色受到了我们的关注。本文就非政府组织在公共危机管理中的优势作用、我国非政府组织在公共危机管理中面临的困境、如何发挥非政府组织在公共危机管理中的作用谈谈自己的看法。一、非政府组织在公共危机管理中的必要性（一）非政府组织的内涵和特点非政府组织一般是指“非政府，非营利，为了民间公益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织［1］。陈晓春教授则将非营利组织界定为”不以获取利润为目的，为社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门［2］。笔者认为，非政府组织是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的独立于政府和企业之外的非营利性、非政治性的社会组织。在我国，非政府组织具体是指非营利性的科研单位、文化团体、社区组织、志愿组织等。非政府组织，有以下特点：（1）民间性。非政府组织作为社会自治组织，贴近民生，有效发挥政府和民众间的桥梁作用。（2）非营利性。非政府组织的根本宗旨不是为了获得利润而是为了满足公众需要。（3）独立性。非政府组织的运行机制是民营的，既不受制于政府，也不受制于企业及其他非政府组织。（4）专业性。非政府组织具备有丰富专业知识和实践经验的专家，专家所提供的信息以及付出的社会行动对于及时发现社会隐患，提高应对社会危机的能力方面具有重要意义。（二）公共危机管理的内涵公共危机管理是公共管理的一个重要领域,是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,是政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为,以期有效地预防、处理和消除危机[3]。也有学者认为,公共危机管理是政府及其他公共组织,在科学的公共管理理念指导下,通过监测、预警、预防、应急处理、评估、恢复等措施,2防止和减轻公共危机灾害的管理活动,政府是公共危机管理的责任人.[4]（三）非政府组织在公共危机管理中的优势作用1、贴近民众的优势非政府组织作为一种社会公益性组织，更多的体现为一种公益性和社会性。它的成员来自基层社区，是民众利益的代表，能更好地把民众各方面的诉求表达出来，从而架构起政府和民众沟通的桥梁。在危机发生时，非政府组织的公益性宗旨使得它能够进行广泛的社会动员，凝聚民间资本，有效地整合社会资源，调动其民众的力量投入到危机应对工作中。2、维护社会公平的优势政府作为公共权力的主体，在公共事务处理中更多地关注的是大多数人的利益，而社会中那部分没有利益表达渠道的弱势群体的利益经常就被政府忽略。而很多的非政府组织则以社会弱势群体和边缘群体作为服务对象，它能够更好地促进社会福利、维护社会公平。3、服务导向的优势非政府组织是致力于公益事业的社会服务组织,它不以营利为目的,公益性基于志愿性之上,非政府组织是依赖于人们自愿参与来维持运转的,志愿者本着关怀、互利、责任、爱心的使命感为社会服务,他们深知自己的行为对社会是有3益的,在一定的程度上,他们的服务更以人为本,更具有人文关怀。4、组织灵活的优势非政府组织是社会的自治组织,较之于政府,它没有复杂的程序,加之独立的决策和快速的行动能力,危机事件一旦发生,非政府组织可以就近快速发动和组织大量民间的专业人员,发挥其救助与服务的功能。5、技术优势绝大多数的非政府组织在成立之初都有其特定的宗旨,服务于特定的人群,并根据这一目标来吸纳接受组织成员。因而一般非政府组织中都有大批的专家,他们对于自身专...
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