村两级组织现状问题及对策基础不牢、地动山摇。用此句话来形容基础的关键性再恰当不过。镇、村两级组织是中央的基础，也是基石。镇、村两级组织的存在和运行质量直接影响到基层政权的稳定和发展，进而影响到整个国家的稳定和发展。随着农村税费改革的不断深入，镇、村两级的职能和任务已发生了深刻变化。面对新形势，一些地方的镇、村干部感到束手无策，他们也为当前镇、村两级组织的现状和存在的问题感到担扰。因此，镇、村两级现状问题得我们去探讨。笔者所处的是中部地区的一个镇，由于没有大型企业提供税源，取消农业税后不准向农民收钱，乡镇仅靠上面拔付来维持运转。而上面的拔付又不能按时或定额，这样更令乡镇一把手坐卧不安。乡镇主要干部一天到晚被保运转，保稳定的事纠缠，根本腾不出过多的精力来抓经济促发展。并不是乡镇干部无能，而是腾不出时间和精力来。特别是近年来实行农村税费改革，留下过多的后遗症。其中最令人揪心的是信访稳定问题。据某镇信访办统计，20*年和20*年的信访案件中有80%以上是土地纠纷和农村债务问题。而造成地土纠纷的原因是二轮土地延包工作没有规范好。以一个简单的例子：20*年，完善土地二轮延包，从省到市出台文件再三强调，要求为所有农户分地。有些农户长期交税，种了别人曾经摞荒的地。而有些长期在外拒交或躲交税费的人，也回来要地。双方造成矛盾。由于不敢过省、市红线，造成镇、村工作非常被动。还有一个问题是农村债务问题，以前村为完成“三提五统”任务，向村里党员干部及群众借钱。但现在村里无经济收入，村里群众只好又找到镇上缠访。乡镇主要干部现在最头疼的是运转问题，机关干部工资，尽管再三调工资，但始终没有按国家政策足家落实到位。村、组干部每年工资仅在2000—3000元左右，导致工作积极性不高。一、镇、村两级组织的现状1、现行财政管理体制现状第1页共6页乡镇财政处于我国五级财政体系中的最底层，也是最薄弱的一级财政。近年来，由于税费改革、体制改革、综合配套改革等原因，致使乡镇不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。以某县*号文件《关于进一步调整和完善财政管理体制的通知》为例，县里每年给乡镇拨付的费用有12项：1、人员经费。在职人员按人年平10000元核定；退休人员按人年平12000元核定；遗属补助按人年平1740元核定。2、福利费按人年均88元核定。3、公用经费按定编人数人年均6000元核定。4、医疗保险经费按人员工资总额的7%核定。5、计生事业费按总人口人均3.42元的70%核定。6、优抚事业费。军属优待人员按各镇2003年、20*年实际入伍人数核定基数。补助标准：农业户口军属按人年均1200元核定；城镇户口军属按人年均500元核定。困难优抚对象按人年均500元核定。1-6级伤残人员医疗费用按有关政策核定。7、交通事业费按各镇农业人口人均2元核定。8、五保户供养经费，按集中供养的人年均1200元，分散供养人年均800元标准核定。9、村组干部工资。人员按编制数核定。工资标准。村支部书记按人年均3600元核定；其他村干部按人年均3000元核定；组干部按人年均2400元核定。10、村办公经费按村平10000元核定。11、科技三项费按总支出的1.1%核定。12、预备费按总支出的3%核定。在这12项中属县财政直接拨付的有6项（1、2、3、4、9、10）；属县直部门拨付的有3项（5、6、8）；至今没有兑现的有3项（7、11、12）。此外，一般预算收入超过县里定的基数收入的只拨付一部分，其余的年终体制结算。2、村级组织现状当前村里发展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都停了下来。村级债务包袱大、办公经费少、村干部工资低、第2页共6页基础设施建设资金缺口大……新农村建设，阵地在农村，主体是农民，大量艰巨、繁重的任务要靠村党组织书记牵头号抓落实，他们是新农村建设领飞的“头雁”。然后，我们在调查中发现当前不少村干部思想有波动，工作积极性不是很高，造成这样的原因有以下几个方面：一是工资待遇低。税改前，村组干部的工资每人每年在3000元左右，但完成税费任务后镇里都要给予奖励、补助，每年的总收入在8000元左右。自税改后，村干部每年工资仅有3000元，是靠转移支付下拨的。村干部的摩...
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