第十章城市社会管理城市人口管理、城市社会保障管理、城市社会治安管理和城市社区管理等城市社会管理是城市职能的重要组成部分。通过本章的学习，重点掌握城市社会管理各方面的含义、内容、机构、基本制度和意义，把握城市人口管理制度的改革，加强城市社会治安综合治理，社会保障制度改革和推进城市社区管理的必要性和基本方向。第一节城市人口管理在我国，农村人口向城市人口的转移曾经被严格地限制，“城市户口”意味着更多的优待和社会保障。一、城市人口管理概述（一）城市人口的含义城市人口是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有一个城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。从目前的统计标准来看，我国城市常住人口既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。城市人口管理，就是指相关市政部门对城市常住人口的户籍、人口变动、数量、质量的管理，以及对城市流动人口的管理。（二）城市人口管理的主要内容作为城市社会的主体，城市人口对于城市的发展有着重要的意义。城市人口增加、城市人口占总人口的百分比的提高，是城市化的主要标志之一，也是现代化发展的重要标志之一。城市人口管理作为市政主体的一项重要职能，在城市的发展、城市功能的发挥和维护城市正常生活秩序等方面的作用和意义越来越突出。总体来看，城市人口管理的内容主要有：1、进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动。2、对城市流动人口进行全面管理。3、促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进城市经济和社会发展的现代化进程。二、城市常住人口的管理城市常住人口是指拥有城市户籍的城市人口。对常住人口的管理主要包括计划生育管理和户政管理，以达到控制城市人口的自然增长，全面掌握和调控城市人口规模、结构及布局等目的。（一）城市常住人口的计划生育管理计划生育是我国的一项基本国策。城市计划生育管理的目标是控制城市人口数量的自然增长，提高人口的质量，使城市人口的增长与城市社会发展状况相适应。城市计划生育的主管机构，是城市政府的常设机构——市计划生育委员会及其所属区、县的计划生育委员会和街道办事处的计划生育办公室。市计划生育委员会的职责主要是：贯彻执行国家有关计划生育的法律、法规和政策；制定并实施本辖区人口生育规划和年度计划；组织开展计划生育宣传教育和人员培训；组织和推进计划生育科学技术的研究和推广等。鉴于计划生育管理工作的重要性、困难性和复杂性，各市政主体和宣传、公安、民政、医药卫生等部门需要通力合作，积极配合计划生育部门的工作。城市计划生育管理的主要内容有：1、开展深入持久的计划生育宣传教育工作，使计划生育观念进一步深入人心。一般而言，由于城市经济文化发展水平高于农村，市民的文化程度、组织程度较高，城市计划生育管理相对于农村来说更容易一些，在一些大城市甚至已经出现人口零增长或负增长的趋势，但是重男轻女等传统的封建生育观念仍然广泛存在于城市居民当中。因此，经常性的宣传教育工作在城市计划生育管理中仍然是必不可少的。2、根据人口生育规划，制定城市人口生育控制指标并层层落实。3、组织城市医药卫生部门的力量，做好计划生育的卫生保健服务和技术服务工作。4、组织公安、民政等部门，对流入城市躲避计划生育的人员进行宣传教育，采取必要的行政措施。（二）城市常住人口的户政管理城市常住人口的户政管理机构是城市公安局或公安分局的派出所，它是城市常住人口户政管理的基层单位，也是户口登记的专门机关。派出所管辖区即为户口管辖区，辖区内所有常住人口的户政管理工作由辖区派出所统一负责。户口登记以户为单位，户口分为集体和家庭两种。户政管理机构对城市常住人口的户口管理工作，主要有以下四方面的内容：1、进行户口登记。城市户口登记实行常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项登记制度，由户口登记机关用其设立的户口登记簿进行登记。2、建立人口卡片。在户口登记的基础上，户口登记机关应以人为单位...
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