罗增斌副厅长在全省林改办主任工作会上的讲话罗增斌副厅长在全省林改办主任工作会上的讲话同志们：这次全省林改办主任工作会议，是省集体林权制度改革领导小组、省林业厅决定召开的，是我省启动集体林权制度改革以来召开的第三次林改办主任会议。会议的主要任务是，进一步总结集体林权制度改革取得的成绩，全面分析研究改革中存在的问题，研究部署深化集体林权制度改革的各项工作。下面，我讲三点意见。一、正确估价我省集体林权制度改革工作我省自2007年开展集体林权制度改革工作以来，在省委、省政府领导下，通过全省各级林业部门和广大干部群众的艰苦努力，达到了预期目标，取得了较好成效。截至11月底，全省已累计确权林地16289.9万亩，占集体林面积16441万亩的99.1%；颁发林权证15861.9万亩，占集体林面积的96.2%，累计颁发林权证1416.8万份；调处林权纠纷50955件，调处面积345.2万亩，调处率96%。至此，全省涉及林改的21个市（州）176个县（市、区）均已完成主体改革任务，其中成都、内江、资中、巴中、广元、德阳、眉山、凉山等市（州）已通过省级抽查验收。与此同时，各项配套改革积极跟进，全省已开展林权抵押贷款139万亩，贷款金额9.2亿元，成立林权交易机构39个、森林资源资产评估机构7个，建立农村林业专业合作社1728个，涉及农户284.8万户，经营林地面积398万亩。这些成绩的取得，凝聚着各级林业部门，特别是各级林改干部的共同努力，在此，我代表省集体林权制度改革领导小组、省林业厅向大家表示感谢和慰问。同时，我们更要清醒地看到，我省集体林权制度改革还存在一些不容忽视的问题。今年以来，国务院、省政府和省林业厅先后组织开展了林改督查和抽查工作，反映出我省集体林权第1页共7页制度改革主要存在以下问题和困难。（一）针对农户的宣传不到位。改革启动初期，各地广泛宣传、大造声势，对于推动改革发挥了很大作用。随着改革的持续推进，一些地方宣传力度有所减弱，多数宣传仍然停留于表面，深入的、有针对性的宣传不多，效果不很明显，尤其是针对农户的宣传不到位。很多林农对改革的政策不完全了解，有些林农虽然参与了林权勘界，并且拿到了林权证，签订了林地承包合同，但对自己究竟享有哪些权利、应尽哪些义务不太清楚，对改革可能产生的收益不明确，甚至完全不知晓这项改革。（二）改革政策把握有偏差。上世纪80年代，全省大多数地区在实行“林业两制”时划定了自留山和责任山，后来又开展了“两山并一山”工作。这次改革主要是将集体经营的林地划分到农户，属于承包经营。此次改革中，中央和省上文件明确规定，已经划定的自留山由农户长期无偿使用，可见自留山和责任山、承包山是有政策区别的。但是一些地方将两种不同性质的林地混合，在发放林权证时对自留山设定了使用期限，有的地方将农户的自留山划成责任山，甚至个别乡镇还将自留山收回归村集体统一经营。也有个别地方将公益林与集体林对立，未将集体公益林纳入改革范围。（三）部分操作环节不规范。一些地方没有村（组）林改方案，林改方案表决达不到法定人数要求；勘界工作不实，面积不准确，林权四至界限标注不清，林权申请、林权勘验表格填写不规范；承包合同填写不规范，承包合同缺乏重要条款，甚至个别农户没有承包合同；林权权利人和相邻权利人填写不规范或未填写；林权证附图标注不明或未附图；林权档案中印章、手印不清晰甚至没有；林档案严重涂改、涂改后未标注，林权档案未按要求“一式三份”；股份制经营的集体林地没有向林农发放股权证。（四）部分地区分山到户比例低。一些地方工作怕麻烦，顾虑多，方法简单，较多地实行分山不分林，以换证代替分山，林改工作仅仅停留在纸上。阿坝、甘孜、凉山州集体林地面积比重大，占全省集体林地总面积的35%。三州地区因长期形成第2页共7页的林地界线不清、民族传统习俗不同、维护稳定压力大等区域特殊情况，不少地方采取集体股份经营方式确权，集体统一经营比例较大，占已确权面积的84%，分山到户率仅为15%，没有很好地体现以分为主的原则。（五）一些地方林权流转不规范。由于对改革的宣传不到位，林农对林改政策了解不多、理解不深、认识不足...
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