徐祖远副部长在全国港航管理工作会暨港口发展管理模式研讨会上的讲话工作会暨港口发展管理模式研讨会上的讲话2010年10月19日交通运输部副部长徐祖远（2010.9.10）同志们：大家下午好。首先，我代表交通运输部对为我国港航事业发展而辛勤工作的全体同志表示衷心的感谢。上午会议，德星同志对近两年的港航管理工作进行了小结，我都赞同。今天的会议时间虽然很紧，但很重要。下面，结合会议主题，我谈两方面意见。一、夯实工作基础，进一步提升港航管理能力两年来，我们按照杭州召开的全国港航管理工作会议的部署，围绕建设服务型港航管理部门，开展了水运管理规范年活动，进一步规范了港航管理工作，提升了服务水平，特别是在国务院扩内需、保增长、调结构的战略部署下，各级交通运输和港航管理部门及时制定出台政策措施，积极引导行业应对国际金融危机，实现了平稳较快发展。2009年下半年，港口货物吞吐量已恢复到金融危机前的水平，全年达到76.6亿吨，同比增长9%；其中外贸货物吞吐量完成21.8亿吨，同比增长9.8%；全国内河货运量首次突破15亿吨，同比增长16.4%。今年以来，水运经济形势进一步回升向好，1-8月份规模以上港口货物吞吐量完成52.6亿吨，同比增长16.6%，其中外贸货物吞吐量完成16.4亿吨，同比增长16.9%。当前和今后一段时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国经济社会发展的战略转型期，经济将继续保持科学快速发展，资源节约、环境友好型社会建设步伐加快，服务型政府部门建设也将稳步推进，对水运事业发展提出了新的更高要求。水运行业要紧紧抓住难得的发展机遇期，加快转变发第1页共36页展方式，积极推进基础设施建设，提高运输装备技术水平，促进综合运输体系建设和现代物流发展，不断提升“三个服务”的能力和水平。面临新的形势和任务，港航管理部门任务艰巨、责任重大。各级港航管理部门要进一步增强谋划发展的能力，用世界眼光和战略思维，深化战略性、前瞻性、基础性研究，大力破解发展难题，为经济社会发展提供有力支撑；要进一步提升公共服务的能力，把公共服务放在更加重要的位置，强化服务意识，结合开展的创先争优活动，积极推进服务型政府部门建设，争做涉水相关部门的模范和表率；要进一步强化宏观调控的能力，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，依靠科技进步和管理创新，加快结构调整步伐，发展现代水路交通运输业；要进一步加强市场监管的能力，完善市场诚信体系，重点加强经营资质、市场秩序等方面和液货危险品、客运、集装箱、滚装运输等领域的监管，建立健全水运市场监管体系，构建市场监管的长效机制；要进一步提高危机管理的能力，增强忧患意识，加强政治、经济、社会、气候等方面重要信息的跟踪和分析，建立健全预警机制和应急体系，加强安全和应急管理，促进行业可持续发展。但我们要看到，有助于提升我们上述五个港航管理能力的基础还不牢固，特别是在政策法规、体制机制、人才队伍、设施设备和信息化等方面还很薄弱，各级港航管理部门要不断夯实工作基础，进一步提升管理能力，推进港航管理工作再上新台阶。（一）着力推进政策法规建设。政策法规是做好港航管理工作的重要基础。我国基本建立了社会主义市场经济体系，依法治国是基本方略，行政职责由法律法规规定，行政权力由法律法规赋予，行政行为受法律法规约束，做好行业管理必须依法行政，首先是要有法可依。涉水行业和单位比较多，各部门的利益取向不同，改革开放以来的三十年间，我们得出一个重要经验，那就是法律法规健全的行业将获得发展的先机，占据有利的发展地位，行业管理部门也能更好的实施管理，引领行业持续健康发展，世界上很多行第2页共36页业的发展历史也说明了这一点。建立健全水运法规体系既是依法行政的需要，也是为行业创造一个好的发展环境和条件的需要。目前，我国处在法制建设的高峰期，立法任务重，立法资源比较紧张，而出台一部法律或法规往往需要很长的时间。要充分利用好中央和地方两个立法资源，不断完善法规体系，强化法规实施效果评估，增强法规的时效性、全面性和可操作性，提升科学立法的水平。一是加快制定出台行业亟需的法律法规...
VIP
